第七条【环境科学技术】国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产 业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。条文主

 

第七条【环境科学技术】国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产 业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平条文主旨本条是关于国家支持环保科技研发，鼓励环保产业发展等的规 定。

立法背景科学技术是第一生产力，环境保护事业的发展离不开科学技术进 步的力量随着世界新的技术革命的蓬勃发展，科学技术日益渗透到 社会生活的各个领域，成为提高劳动生产率的重要源泉，也成为推动 经济建设和社会发展的重要力量。

国家要通过支持环境保护科学技术 研究、开发和应用，提高环境保护科学技术水平，使环境保护领域的 科技成果不断转化为现实的生产力，从而来推动环境保护事业的发 展条文解读一、国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用

环境科学技术研究主要是研究人类生存的环境质量及其保护与改 善，从而为维护环境质量、制定各种环境质量标准和污染物排放标准 提供科学依据，并为国家制定环境规划、环境政策提供依据环境科 学技术研究的主要任务是探索全球范围内环境演化的规律，揭示人类 活动同自然生态之间的关系，探索环境变化对人类生存的影响，研究 区域环境污染综合防治的技术措施和管理措施。

根据本条的规定，国家支持环境保护科学技术研究、开发和应 用国家可以通过以下方式支持科学技术研究、技术开发与科学技术 应用：一是设立基金国家设立自然科学基金，资助基础研究和科学 前沿探索，培养科学技术人才；设立科技型中小企业创新基金，资助 中小企业开展技术创新；在必要时可以设立其他基金，资助科学技术 进步活动。

二是依法给予税收优惠对从事技术开发、技术转让、技 术咨询、技术服务等活动的，按照国家规定享受税收优惠三是金融 支持国家鼓励金融机构开展知识产权质押业务，鼓励和引导金融机 构在信贷等方面支持科学技术应用和高新技术产业发展，鼓励保险机 构根据有关高新技术产业发展的需要开发保险品种。

四是明确利用财 政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的相 关发明专利权等，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的 之外，授权项目承担者依法取得，从而更好地调动科技人员从事科学 技术研发的积极性。

五是政府采购措施对境内公民、法人或者其他 组织自主创新的产品、服务或者国家需要重点扶持的产品、服务，在 性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购 买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。

六是国家培育和发展 技术市场，鼓励创办从事技术评估、技术经纪等活动的中介服务机 构，引导建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，推动科 学技术成果的推广和应用等国家可以通过上述这些方式支持环境保 护科学技术研究、开发和应用。

国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产 业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平条文主旨本条是关于国家支持环保科技研发，鼓励环保产业发展等的规 定立法背景科学技术是第一生产力，环境保护事业的发展离不开科学技术进 步的力量。

随着世界新的技术革命的蓬勃发展，科学技术日益渗透到 社会生活的各个领域，成为提高劳动生产率的重要源泉，也成为推动 经济建设和社会发展的重要力量国家要通过支持环境保护科学技术 研究、开发和应用，提高环境保护科学技术水平，使环境保护领域的 科技成果不断转化为现实的生产力，从而来推动环境保护事业的发 展。

条文解读一、国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用环境科学技术研究主要是研究人类生存的环境质量及其保护与改 善，从而为维护环境质量、制定各种环境质量标准和污染物排放标准 提供科学依据，并为国家制定环境规划、环境政策提供依据。

环境科 学技术研究的主要任务是探索全球范围内环境演化的规律，揭示人类 活动同自然生态之间的关系，探索环境变化对人类生存的影响，研究 区域环境污染综合防治的技术措施和管理措施根据本条的规定，国家支持环境保护科学技术研究、开发和应 用。

国家可以通过以下方式支持科学技术研究、技术开发与科学技术 应用：一是设立基金国家设立自然科学基金，资助基础研究和科学 前沿探索，培养科学技术人才；设立科技型中小企业创新基金，资助 中小企业开展技术创新；在必要时可以设立其他基金，资助科学技术 进步活动。

二是依法给予税收优惠对从事技术开发、技术转让、技 术咨询、技术服务等活动的，按照国家规定享受税收优惠三是金融 支持国家鼓励金融机构开展知识产权质押业务，鼓励和引导金融机 构在信贷等方面支持科学技术应用和高新技术产业发展，鼓励保险机 构根据有关高新技术产业发展的需要开发保险品种。

四是明确利用财 政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的相 关发明专利权等，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的 之外，授权项目承担者依法取得，从而更好地调动科技人员从事科学 技术研发的积极性。

五是政府采购措施对境内公民、法人或者其他 组织自主创新的产品、服务或者国家需要重点扶持的产品、服务，在 性能、技术等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购 买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买。

六是国家培育和发展 技术市场，鼓励创办从事技术评估、技术经纪等活动的中介服务机 构，引导建立社会化、专业化和网络化的技术交易服务体系，推动科 学技术成果的推广和应用等国家可以通过上述这些方式支持环境保 护科学技术研究、开发和应用。

二、国家鼓励环境保护产业发展环境保护产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生 态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业流通、资 源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，主要包括环境保护技术 装备、资源综合利用和环境服务等方面。

环境保护产业在美国称为“环 境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”环境保护产业是一个 跨产业、跨领域、跨地域，与其他产业相互交叉、相互渗透的综合性 新兴产业因此，有专家提出应列其为继“知识产业”之后的“第五产 业”。

据统计，全球环境保护产业的市场规模已从1992年的2500亿美元 增至2013年的6000亿美元，年均增长率达到8%，远远超过全球经济增 长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”进入21世纪，全球环境 保护产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的 重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关 键。

美国、日本和欧盟的环境保护产业成为全球环保市场的主要力环境保护产业在国际上有狭义和广义的两种概念对环境保护产 业的狭义概念仅指在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等 方面提供产品和服务；广义的概念则包括生产中的清洁技术、节能技 术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死” 的绿色全程呵护。

本条所指环境保护产业是广义的概念目前，我国环境保护产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还 较小随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断 加快，环境污染日益严重，国家对环境保护的重视程度也越来越高， 环境保护产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步 调整，产业水平明显提升，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增 长、提高经济技术层次的产业。

环境保护产业内涵扩展的方向将主要 集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，成为中国的“绿色产 业”“十一五”期间，我国环境保护产业保持了年均15%〜17%的增长 速度，环境保护投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废 物、生态环境、核安全及辐射、环境保护建设以及环境能力建设。

根 据《“十二五”节能环保产业发展规划》预测，到2015年，我国节能环 境保护产业总产值将达到4.5万亿元，环境保护服务业产值超过5000亿 元，形成50个左右年产值在10亿元以上的环境保护服务公司，产值年 均增长率达到40%，服务业在环境保护产业中的比重将达到30%，这 也表明我国的环境服务业发展具有很大的潜力。

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和 《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》有关规 定，我国在环境保护产业方面，一是发展先进环境保护技术和装备， 包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复， 监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和 污泥无害化处理技术装备等；二是发展环境保护产品，包括环保材 料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱 硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品 等；三是发展环境保护服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建 设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环境保护 产业服务体系等。

根据本法的规定，国家要采取财政、税收、政府采 购等方面的政策和措施，鼓励和支持环境保护技术装备、资源综合利 用和环境服务等环境保护产业的发展三、促进环境保护信息化建设信息化是充分利用信息技术，开发应用信息资源，促进信息交流 和共享，推动经济社会发展转型和改进决策管理的历史进程。

随着信 息技术的飞速发展和广泛应用，信息化日益成为推动生产力发展、促 进生产关系变革的重要力量推进环境信息化建设，以信息化促发 展，对于加强环境保护、推动生态文明建设具有重要意义环境信息化建设，主要是指对各种环境信息的采集、传输和管理 实现数字化、智能化和网络化，从而为实现环境管理科学决策和提升 监管效能提供保障。

环境信息种类繁多、数量巨大，仅凭原有的人工 模式进行采集、传输和管理，难以适应加强环境保护工作，提高管理 效率的现实需要只有通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息 采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信 息中发现规律、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律 性、富于创造性，从而提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环 境问题的有效解决。

实践证明，环境信息化是环保能力建设的重要组 成部分，是覆盖环境保护各领域的一项综合性工作，是环境管理决策 的基本保障离开环境信息化，势必影响环境管理决策的科学化，制 约环境监管的效能和水平目前，我国的环境信息化建设取得明显成效。

我国先后制定了“九 五，，“十五，，“十一五，，环境信息化建设规划、指导意见和管理办法等文 件，同时有关环境信息化的组织管理体系不断健全，基本形成了国 家、省、市三级环境信息机构，并组织开发了环境质量监测、污染源 监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目审批、核与辐 射管理等一批业务应用系统。

所有这一切，为深入推进环境信息化建 设创造了有利条件，打下了良好基础但实践中环境信息化建设还存 在不少困难和问题，主要是一些部门和地方领导不够重视，环境信息 化工作存在工作机制不顺，统筹协调不够，信息化建设各自为政，低 水平重复建设突出，数据资源不能共享；基础能力薄弱，网络覆盖面 不足，传输能力偏低；机构队伍不够健全，全国还有不少市级环保部 门没有信息中心，整个系统人员不足等问题。

这些问题，必须通过依 法进一步促进环境信息化建设来加快解决相关规定《中华人民共和国科学技术进步法》第二章。

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