国开《公共行政学》

 

形考一讨论：征收公交卡磨损费是否合法答：公交卡可以说是大部分人每天出行都要用到的，在办卡时只需要交20元押金即可快速办理，然而当你想要退掉手中的公交卡就不是那么容易了因为手中的公交卡“完好无损”，退卡时竟被扣掉“磨损费”，直至公交卡押金全部扣完。

那么这种收取公交卡磨损费的做法是否合法呢？答案显然的否定的首先,收取磨损费并无相关法律依据尽管国家发改委等部门下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》中有“为控制发行费用,对不单独收费的IC卡,可以按照一定的标准向用户收取押金,因丢失、损坏等原因要求补发的,可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的IC卡收费,其收费标准严格按照IC卡工本费核定”的规定,但只是明确可收取押金和补发工本费,并未规定磨损费。

公交事业属公益事业,公交卡服务并不能任性而为,收取任何费用都须经过法定程序,确定收取的合法性、标准的合理性,实际上,公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的其次,执行收取磨损费是加重市民责任在市民办卡时尽到提醒注意的义务。

事实上,公交卡公司并没尽到应尽的法律义务,很多市民只知押金条款不知磨损费条款,无形中限制了市民权利的行使再次,严重侵犯了消费者财产利益按性质,公交卡押金是物权法上的质押担保,依据物权法相关规定,公交卡所有权属公交卡公司,押金是市民私人财产。

而公交卡公司没有经物价部门批准、在师出无名的情况下,以”磨损费”的形式将公交卡押金收入自己腰包,明显是侵犯市民的财产权益所以说收取公交卡磨损费是不合法的,应当对“磨损费”予以修改,使公交卡尊重公平消费规则。

形考二案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。

“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费对此人们议论纷纷，寻因 “公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策根据以上作答：1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？

答：显然不是发达国家国民素质比中国人高而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。

随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段第三，国民素质、公共参与意识需加强。

当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使。

“公厕革命”制度化在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力国外一些政府管理手段值得我们借鉴。

例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题第三，做好舆论宣传，倡导

“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

形考三一、名词解释1.管理层次：也称组织层次，是描述组织纵向结构特征的一个概念，指公共组织内部划分管理层级的数额如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次就是指从组织最高一层管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。

每个组织等级就是一个管理层次一个企业的管理层次的多少表明其组织结构的纵向复杂程度2.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称行政规章简称规章3.决策参与

：政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动也就是说，行政向公众公开，行政决策者在作出影响公众权益的决定时，应通过各种方式让公众表达意见，并且能充分吸纳各种意见，减少行政决策的失误，增强行政决策的科学性。

同时，政府在决策过程中听取并重视公众的意见，更是政府更加亲民爱民的体现，是民主政治进程加快的体现，是民主行政的重要内容4.行政效率：是公共行政活动的起点，也是落脚点政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必。

须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率.行政效率在公共行政活动一开始,就作为重要的因素来指导公共行政活动高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面二、单项选择题5.我国最早提出学习行政学的是（ ），他于 1876 年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

正确答案是：梁启超6.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父” 正确答案是：官僚制理论7.斯发表于1936 年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。

正确答案是：《美国社会与公共行政》8.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）正确答案是：垄断资本主义时期9.委员会制又称合议制，起源于19 世纪中期的（ ）正确答案是：芬兰10.下列不属于行政领导权力的来源的是（。

）正确答案是：决策权力11.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度正确答案是：英12.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

正确答案是：平行13.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分正确答案是：党的纪律检查机关和行政监察机关14.目标管理方法是（）于20 世纪 50 年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

正确答案是：德鲁克三、多项选择题15.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（ ） 正确答案是：斯密斯堡；汤姆森；怀特；西蒙16.里格斯将公共行政模式划分为（）15.正确答案是：棱柱型公共行政模式。

；衍射型公共行政模式；融合型公共行政模式17.在四分图理论的基础上，（）于1964 年提出了领导方格图理论 正确答案是：布莱克；莫顿18.我国公务员的考核内容包括（）正确答案是：德；智；能；勤；绩19.

事中监督的主要形式是（）确答案是：现场监督；跟踪监督四、简答题20.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？答：我国政府的经济职能主要包括四个方面：（1）经济调节，政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能，对经济运行实施宏观调控。

（2）市场监管，政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出这些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位 （3）社会管理，政府要进一步加强社会管理职能。

在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段（4）公共服务，政府要提供更多的公共服务。

提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等 21.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？答：行政执法是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

理解行政执行的含义，应把握的要点是：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动； (3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；

(4)行政执行是一种行政法律行为； (5)行政执行活动还具有强制性五、论述题22.你如何理解行政体制？答：(1)经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展;(2)政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分:。

(3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置:(4)科学技术推动行政体制的变革;(5)文化对行政体制的重要价值作用23.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？ 。

答：1.行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干涉的原则这一原则有三点基本含义：(1)依法监督；(2)自主行使监督权；(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉2.实事求是，重证据，重调查研究的原则。

贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三点：(1)坚持实事求是；(2)重证据；(3)重调查研究 3.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都要一律平等，不允许任何人有超越法律，法规和行政纪律的特权。

4.教育与惩处相结合的原则这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则行政监督机关是维护法律的专门机构，通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。

通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结教训，来对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念，纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好廉政，勤政建设提供思想保证。

5.监督检查与改进工作相结合的原则这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来行政监督机关通过监督检查，在发现,揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚的同时，要通过发现问题，执行法律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研究纠正错误，改进工作的对策和措施，以改善公共行政管理。

6.监督工作依靠群众的原则。这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

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