基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。

 

来源：中国社会科学网基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”　　为全面贯彻落实党的二十大精神，助推新时代城乡基层治理现代化，6月3日-5日，由中国社会科学院社会发展战略研究院、绵阳师范学院共同主办的2023年“科技城人才峰会——社区发展与基层治理创新论坛”在中国·绵阳科技城召开。

本次论坛围绕“社区发展与基层治理创新”主题，设主旨论坛以及“党建引领城乡社区治理创新理论与实践”“中国式基层社会治理现代化理论与实践”“社会工作参与社区治理实务经验分享”三个分论坛来自全国各地的专家学者围绕上述主题展开了热烈研讨。

大会与会者合影

大会会场新时期社区和谐发展面临的新要求和新挑战　　中国社会科学院社会发展战略研究院院长张翼教授认为，当下我国正处于现代化的转型期，在实现从农业社会向工业社会转变，从工业社会向后工业社会转变的过程中，城市与乡村，东部与西部的转型速度有差异，长时间非均质的转型容易积累社会风险。

社会转型必然导致社会治理方式的改变当下我国基层治理迫切需要破解人口快速老龄化、地区间发展不均衡、群众收入差距扩大等带来的挑战尤其是在当前小康社会向共同富裕社会迈进的第二阶段，我国存在新发展阶段的社会治理风险，需要有效解决社会发展动力、社会失范和社会流动等方面的问题。

张翼发言　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授认为，当前基层治理要回应老百姓的关切，解决好政府公共服务的传递问题他认为，基层治理效果的重要体现在于老百姓直接感受到政府公共服务的温度，现有的公共服务传递存在各条线各行其是、服务对象识别不精准、服务转化和传递无法有效解决社会问题、效果评估困难等问题。

关信平发言　　华东师范大学社会发展学院院长文军教授指出，我国城乡社区正在从“社区管理”向“社区治理”转变，这要求将当下碎片化的社区治理向协同治理转变，基层社区治理存在的问题是各治理主体之间依然各自为政，缺乏有效的协同与合作，而且各主体和要素之前的配合也有待提高。

文军发言　　北京大学社会学系刘能教授从韧性城市与智慧城市的关联性出发，认为当前城市治理应该把握如何通过科技手段提升城市韧性、降低脆弱性，抵御城市突发应急风险他结合上海外滩踩踏事件、疫情期间上海封城的种种困境等案例，展示了缺乏城市韧性是城市治理的巨大挑战，凸显了城市韧性的重大意义。

刘能发言 　　中国社会科学院大学陈涛教授、云南大学民族与社会学院向荣副教授在发言中表示，基层社区治理应该重点关注社区发展的议题但当前社区发展依然以政府推动为主，居民的主体能力没有得到很好的培育和发展，尤其在农村社区，村民在社区发展中的参与感、获得感更是不足，这给共同富裕阶段的社区发展提出了更高的要求。

河南财经政法大学社会学院闫伯汉教授指出，我国社会流动的代际继承性及短距离流动性、社会阶层再生产特征明显，弱势群体处于不利的位置，如何通过基层社会治理提高低收入群体的向上流动成为新时期社区治理的重大课题影响基层治理创新与发展的若干关键因素

　　张翼认为，中国社会结构转型是基层治理问题的深层根源，当前的社会转型带来的灰犀牛性风险主要有人口快速老化、政府收入结构转型风险，比如土地财政难以为继和房地产对政府治理能力的绑架，新业态财政收入尚未成型等。

　　关信平认为改善基层治理的关键在于如何完善专业化与综合性的服务体系，以便提高政府基层治理“最后一公里”的有效性这一服务递送体系需要涵盖需求测定、对象认定、福利分发、服务转化、服务递送、项目管理、反馈评估、政策研究等功能，以便能精准提供服务并满足民众的实际需要，达到资源公平分配的效果。

　　刘能教授提出使用智慧城市技术提升城市韧性，预防城市治理风险，从而提升城市及其社区行动者的准备性和预测力，这是提高国家治理能力的关键性举措兰州大学哲学社会学院周亚平教授提出应大力发挥社会工作的“公共治理”功能。

随着专业社会工作的迅速发展，社会工作者将会成为基层治理的重要力量甘肃政法大学任文启教授探讨了社工项目落地中的一些困难，认为社工项目具有正内部性和负外部性，提出未来的项目设计需要强化项目设计的稳定性与持续性，这样才能发挥社会工作服务项目在基层社区治理中的专业优势。

　　此外，西南大学张梦康发现政府、市场和居民之间的张力导致了社区空间治理的难题；四川轻化工大学李莉认为，居民在社会参与、可持续生计以及社会关系网络三方面的脱嵌导致了异地搬迁社区的治理困境西南大学兰荷伊认为，我国社区工作存在着专业主义与使用主义、服务取向与治理取向、效率与质量的冲突困境。

这些都是影响基层社区治理的关键因素促进基层治理和社区和谐发展的新取向　　为了应对社会结构转型带来的社会治理挑战，张翼提出了三点措施第一，继续推行科技创新与人力资源开发第二，强化依法治国，推进现代社会秩序的建立，从而化解社会失范的风险以推动国家治理体系的现代化。

第三，要注重构建共同富裕的人类文明新形态，扩大中等收入群体，促进大学生就业，并继续畅通社会流动渠道　　关信平提出，要促进社区治理就需要加强基层社会服务体系专业化建设，实现人员、机构以及服务方法的专业化发展，以专业化的方式提高政府公共服务的质量和效率。

他还认为应加强基层综合性社会服务体系建设，将多方面的公共服务综合集成在一个服务机构体系中，以便提高社会服务的效率和专业化　　文军认为“社会行动者网络”理论为社区治理转向提供了重要启示，在社区治理中应该建立社会行动者网络，将社区治理中的“人”与“非人”因素有效结合。

他提出：一要从“社会行动者网络”的视角理解当下社区协同治理，社区协同治理在本质上是以社区行动者网络为载体的，协同治理理论与行动者网络理论两者间蕴含着共同的逻辑；二要充分发挥居委会联结政府、群众、社区其他部门的纽带作用，采用以居委会为中心的实践模式，通过居委会、居民、物业公司、社会组织、驻区单位等主体的紧密合作来参与社区协同治理。

　　刘能指出，韧性城市是能够有效应对和抵御各类灾害、风险和社会危机，并从中快速恢复过来的人类聚居空间要充分利用智慧城市的技术，例如大数据、人脸识别以及机器学习等预防城市风险，实时应对灾害这充分体现了利用现代科技手段实现社会治理创新的社会发展趋势。

　　陈涛和向荣认为，要充分发挥社工“助人自助”理念对基层治理的专业性作用，充分利用发展性社会工作促进社区发展的可行办法，挖掘社区社会工作中的新维度，实现新的基层治理结构改进，让多元主体共同参与社区建设兰州大学哲学社会学院周亚平教授认为应该发挥社会工作者的积极作用，并用实证数据验证了社会工作者对社区治理的影响。

　　此外，西南大学国家治理学院余练副教授提出，村干部女性化对农村社区治理具有积极作用，比如有利于建立回应型政府，推进平权型的村级权力结构，促进女性参与和女性话语权西南政法大学政治与公共管理学院杨玲老师提出，应该利用民国时期的乡村建设思想的智慧开展乡村治理和社工教育。

她认为，乡村建设运动时期注重人的改造、社区能力培育和村庄公共精神的重建这些重点工作内容依然是目前我国社区发展和治理的关键议题成都市爱有戏社区发展中心理事长刘飞提出社区公共空间运营是城市社区治理的有效路径，她认为公共空间营造要从居民需求出发，场景营造要可进入与可参与，是一种基于当地发展的运营。

　　此外，来自基层一线的社区干部、社会工作者还分享了党建引领城乡社区治理创新的实践经验诸如：绵阳师范学院社会工作系主任赖渝分享的绵阳老旧小区微治理经验；绵阳市游仙区民政局分享的党建引领“五社联动”助力基层社区治理能力现代化的经验；绵阳市韩家脊社区创建的党建引领基层治理“一四三三”工作法；绵阳市涪城区城厢街道铁牛街社区分享的“自治互助型社区”建设经验；成都新空间社会工作服务中心分享的楼宇党建助力两新组织共建共治共享经验等等。

这些实践探索经验为促进基层治理和社区和谐发展提供了有益示范　　据悉，本次论坛由绵阳市民政局、绵阳师范学院经济与管理学院（科技城城乡基层治理学院）、西南大学国家治理学院、西南石油大学法学院承办来自北京、天津、上海、重庆、陕西、甘肃、河南、云南、四川、香港等地的专家学者、政府相关部门领导、社会工作服务机构以及基层社区工作者代表200余人参会。

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