文｜侯云春，国务院发展研究中心原副主任、党组成员、研究员；白津夫，经济日报社中国经济趋势研究院特约研究员；胥

 

文｜侯云春，国务院发展研究中心原副主任、党组成员、研究员；白津夫，经济日报社中国经济趋势研究院特约研究员；胥和平，全国科技振兴城市经济研究会理事长

万山国家矿山公园8月3日，中经铜仁现场交流会在贵州省铜仁市万山区举办，出席活动的有关专家围绕“资源枯竭型城市转型发展的万山实践”这一主题进行交流讨论现将专家精彩发言集纳，以飨读者以新发展理念引领转型发展。

国务院发展研究中心原副主任 侯云春资源枯竭型城市的转型发展是项重大课题万山从过去的矿竭城衰、破败凋零到如今的生机勃勃、百业兴旺，令人耳目一新、精神振奋万山转型发展的成就、举措和经验，可圈可点、可赞可叹，对于资源枯竭型城市、资源型集中地区转型发展，都具有借鉴意义。

万山的成功转型有5个特点，一是坚持践行新发展理念，观念转变在先，统筹谋划在前，以新发展理念引领转型发展，坚定不移地走出一条新发展道路二是坚持高起点，充分发挥后发优势，借鉴发达地区的成功经验，避免走别人走过的弯路，实现跨越式发展。

三是坚持对内对外开放，高水平招商选资选企，把优势企业、优质品牌吸引到万山，实现高质量发展四是坚持立足自身优势，促进一二三产业协调发展特别是万山一二三产业发展的侧重点，都和传统做法有所不同万山第一产业的发展，采用农业新技术，走规模化、品牌化、市场化路线。

老的汞矿区被打造成为矿山文化主题公园，使旅游和工业文化结合起来，极具指标性、开创性意义五是坚持城乡融合发展，努力走新型城市化道路把旧城区改造、新城区建设同矿区职工和子女就业、脱贫攻坚、污染防治、生态移民结合起来，推动双创活动开展，通过“微工厂”创造就业机会，使转型发展的路子越走越扎实、越走越宽广。

全力夯实可持续发展基础经济日报社中国经济趋势研究院特约研究员 白津夫当前，我国资源枯竭型城市在艰难中寻求转型，有些城市虽然“转”了过来，然而，有些城市的可持续发展仍未得到提升，转来转去又回到了原点从万山的转型发展实践来看，其全面提升了可持续发展能力，走出了一条自我发展的新道路，有以下四点经验值得资源枯竭型城市借鉴。

一是资源枯竭型城市转型需顺势而为、做活存量资源枯竭型城市转型需立足于资源，充分发挥资源优势，实现变废矿为富矿，这是许多资源枯竭型城市转型最为重要的基础条件二是资源枯竭型城市转型需顺势而为、做大增量抓住国家产业转型升级的重要机遇，跳出传统资源产业的制约与束缚，积极导入资源、引进企业，着力实现资源枯竭型城市的转型发展。

三是资源枯竭型城市转型需强势发展、做优变量很多资源枯竭城市转型往往都面临如何留住人才、扩大就业、支撑产业等问题，由此，需不断做优变量比如，持续营造更好的营商环境、持续保持招商的新态势等，通过引进企业，实现充分就业，进一步强化产业支撑。

万山为资源枯竭型城市转型做出了良好示范、走出了新道路，提供了新路径未来，万山转型发展的发力点是：促进绿色化转型、加强数字化提升、坚持质量化发展、推动区域化协同具体而言，一是促进绿色化转型须把绿色发展放在首位，坚持绿色引领高质量发展。

目前，万山的绿色发展已经有声有色，未来要始终坚守绿色化转型，促进生态文明建设和产业转型升级协同发展二是加强数字化提升万山将抓住数字化发展的重大机遇，加快数字化转型，加大地区之间的数字化协同比如，通过电商放大农业产业效应，融入工业互联网平台，构建联程设计、协同制造、延伸服务的产业体系。

三是坚持质量化发展资源枯竭型城市转型要形成产业新优势、发展新格局，把转型升级和兴业富民有效结合，实现质量和效益的有机统一四是推动区域化协同今后，万山将基于共生发展的内在逻辑，以数字理念进一步解放思想，通过区域化协同共谋发展。

当前，万山已具备了可持续发展的基础条件，希望能在新发展理念的引领下取得更大进步科学把握创新发展新趋势全国科技振兴城市经济研究会理事长 胥和平万山以老矿工业区为基础，推动城市转型融合发展，为区域发展进行了积极探索，走出一条其他同类地区有借鉴意义的道路。

资源枯竭型城市背后的深层次问题实质上是创新资源匮乏的问题，万山在突破资源瓶颈实现创新发展上迈出了坚实的步伐总体来看，万山的经验、铜仁的经验具有全局性意义一是需要真正解放思想过去的解放思想，主要是突破体制上的束缚，在制度上解放思想。

今天的解放思想，是发展理念和发展道路上解放思想在传统的工业经济模式下、传统制造业经济模式下，真正把思路凝聚在创新上二是真正坚持创新思路，把握创新发展的大趋势讨论地方创新，已经从过去简单的构造、营造创新营商环境走向构造产业创新体系，这对地方政府来讲是一个“技术活儿”。

技术在哪？资金在哪？市场在哪？引领模式在哪？背后都要有非常强的产业体系构造能力和制造能力这个问题，为我们下一步产业发展带来很大的考验重构创新链、价值链、供应链，尤为重要三是大力发展服务型经济或者服务业主导的新型经济。

三四线城市瞄准基层市场和产业，要推动新业态、新模式、新的服务载体的发展，特别是新型农业、微型制造，将来发展的空间广阔四是要为城市发展注入创新要素引进一些工业项目，注意要把一些创新要素引进过来，包括大数据、科技金融、产业基金、创客、知名企业家等。

要大力推动“双创”，这是城区发展的真正基础大力培育各种创新人才和应用型教育人才，包括技术教育进一步扩大民族地区文化优势，这些都是三四线城市发展非常重要的内容立足“绿水青山”激发潜在优势中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长 张车伟

贵州省作为我国首批3个生态文明试验区之一，正在积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念立足绿水青山，依靠生态优势，相关的产品、服务以及产业发展将变得更有竞争力，这有利于促进地方经济高质量发展万山经济转型成功的背后，离不开中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的时代要求。

万山抓住了历史发展机遇，同时，遇到了敢想敢干、敢做敢为、勇于担当的领导干部，使得绿水青山变成金山银山，走出了一条资源枯竭型城市绿色转型发展之路万山发展模式具有重要的现实意义当前，我国在推进城市转型发展过程中，更加注重城乡融合发展。

城乡融合发展就是不在制度上割裂城市和农村，而特色小镇将在城乡融合发展当中起到非常重要的作用举例而言，万山着力打造朱砂古镇，现在不仅能够吸引到周边许多游客的关注与青睐，而且，还能够吸引区域乃至全国很多游客慕名而来。

这不仅仅实现了产业的转型，也促进了城乡融合随着人们生活水平的稳步提高和市场供给端的长足进步，消费热点已经由满足人民群众物质生活需求的实物消费，向体现人民美好生活需要的服务消费转变我国消费升级需求旺盛，消费从注重量的满足转向追求质的提升，优质的产品与服务必定拥有广阔的市场前景。

上述情况，为万山这样山清水秀的地方带来了巨大发展机遇未来，万山将持续不断地探索，努力为资源枯竭型城市的转型发展贡献“万山经验”不断创新及完善体制机制贵州省社会科学院院长 吴大华“立足资源搞开发”是资源型城市发展经济的基本模式和战略，形成以能源、矿产、冶炼等资源性产业的开发和加工为主的粗放型经营模式，对可持续发展影响较大，必须走出一条融合发展、产业替代、环境治理等的综合转型的路径。

资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题转型与高质量发展，涉及宏观背景、区位条件、资源支撑、政策扶持等多种因素，转型的步伐相比其他城市较为艰难从万山区的转型发展来看，万山区转型思路首先就是融合共生发展，即以融入铜仁城市经济圈为战略路径，以工业强区战略和城镇化带动战略为重点，以深化改革、扩大开放为根本动力，不断培育壮大现代产业体系，促进产业转型升级，为我国推进资源枯竭型城市高质量转型发挥示范作用。

从现实来看，万山区地域面积较小、人口较少、城市带动力还比较有限，尤其应该注重融合发展一要与碧江区融合发展，两区聚力提升铜仁山水园林城市品质，共同提升城市承载力，做强铜仁城市经济圈二要与周边的大龙经济开发区的深度融合发展，推进产业整合，形成比较完善的产业链条，推进资源枯竭型城市优惠政策的共享发展，共同做大做强资源型产业转型基地，共同打造贵州工业重镇、贵州工业增长极。

三要与全市其他县融合发展，尤其是在易地扶贫搬迁的人口接纳、形成各县的深加工基地方面等做好衔接文章，着力在产业互补方面进行融合发展进入新时代，万山区要不断创新和完善资源型城市高质量转型发展的体制机制，强化开放发展理念，打造最优营商环境，用好用活国家转型支持政策，大力发展开放型经济，大力促进非公经济加快发展，持续走出一条资源枯竭型城市高质量转型发展的模式与路径来。

作者：张车伟，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长；吴大华，贵州省社会科学院院长（编辑：毕慧敏）来源：《经济日报》，2019年8月5日http://www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/u3cgpj45

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