郑金月阐释了浙江省政府数字化转型历程与总体框架，全面分析了政府数字化转型之下档案工作面临的挑战与对策。崔伟从组织推进模式、资源整合汇聚模式、系统平台建设、制度标准建设等层面全面展示了北京市民生档案数字资源共享利用的方案与成效。

 

引言第十一届电子文件管理论坛引发的热议热度不减实时报道见➡️会议速递|第十一届“中国电子文件管理论坛”隆重开场！开幕式精彩先睹为快！冯惠玲教授致辞见➡️会议速递｜冯惠玲教授2020年电子文件管理论坛致辞：做时代的追风人！。

付华副局长致辞见➡️会议速递｜付华副局长2020年电子文件管理论坛致辞：我国电子文件管理的四大进展深度报道见➡️学术新知｜电子文件管理论坛报告笔记第一期：高屋建瓴论发展应读者要求，电子文件管理论坛第二期笔记出炉！本期笔记主题可以概括为“

综合档案馆实践范例”，演讲人分别是浙江省档案馆副馆长郑金月、北京市档案馆数字资源管理处处长崔伟，精彩演讲，干货满满！感谢二位演讲人亲自审核推文内容，保证权威性和准确性！郑金月从政府数字化转型等相关概念入手，阐释了浙江省政府数字化转型历程与总体框架，全面分析了政府数字化转型之下档案工作面临的挑战，并提出档案工作数字化转型的应对之道。

崔伟从组织推进模式、资源整合汇聚模式、系统平台建设、制度标准建设等层面全面展示了北京市民生档案数字资源共享利用的方案与成效。报告题目政府数字化转型与我们的应对——以浙江为例

一、政府的数字化转型1政府数字化转型的世界潮流

政府数字化转型的世界潮流·20世纪90年代，美国率先提出构建“电子政府”数字治理构想，2012年颁布《数字政府战略》；2011年，澳大利亚发布《政府数字转型政策》；2012-2017年间，英国先后颁布《政府数字化战略》《政府数字包容战略》《政府转型战略（2017-2020》，并启动“数字政府即平台”计划（2015）；

2013年，韩国制定“政府3.0时代”“智慧政府实施计划”；2015年，加拿大发布《数字加拿大150（2.0 版）》；2014年之后，联合国193个成员国相继开展了不同程度的在线服务；2015年，国际经济合作与发展组织（OECD）发出数字政府战略的全球倡议

2政府数字化转型的内涵

政府数字化转型、建设数字政府是一场刀刃向内的政府治理革命，是政府立足于更好为人民服务，主动适应数字化时代趋势，按照“政府理念创新+信息技术创新+政务流程创新+治理方式创新”四位一体架构，运用数字技术，对施政理念、方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革，推动

政府治理体系和治理能力现代化的过程。3数字政府的定义

数字政府通常是指建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府简单来说，就是数据驱动的政府数字政府是一种新型政府运行模式，它以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成。

“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。数字政府既是互联网+政务深度发展的结果，也是大数据时代政府自觉转型升级的必然。4数字政府的技术特征

数字政府具有动态化、数据化、标准化、移动化、一体化、协同化、智能化七个基本特征。最核心的的特征还是数据驱动。

5浙江政府数字化转型

（1）历程

从2003年开始，浙江政府数字化转型经过三个阶段从政府门户网站开通运营（政府单向将需要向社会公开的内容放在网上），到浙江政务服务网“一张网”率先上线（通过网络，完成群众、企业需要政府办的事情，即把政府搬到网上），再到“最多跑一次”改革打破数据孤岛（搬到网上后发现，群众办事需要各类证明。

因此，要推动各部门的数据共享，打破数字孤岛，让群众“最多跑一次”）（2）主要任务推进政务流程优化再造，打造数字化业务应用体系推进经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、生态环境保护、政府运行等数字化应用

建立一体化技术支撑体系，为政府数字化转型赋能建设统一开放的应用支撑体系；建设共建共享的数据资源体系；建设集约整合的基础设施体系；建设严密可靠的安全保障体系构建三大机制保障体系，营造数字化转型优良环境健全政策制度体系；强化标准规范体系；完善组织保障体系

二、我们的应对之道1政务服务办事模式的转变

传统（线下）政务服务办事模式：自然人、法人去办事，业务受理，办理完成后予以办结回复，形成档案后归到档案室，一定时间后移交到档案馆其中的逻辑关系是，档案室支撑本单位的业务前台办事与档案利用，档案馆支撑社会的档案利用。

人民群众或法人若再次办事时需要档案材料，则要到档案馆中找。

互联网+政务服务（在线）办事模式：自然人、法人办事，面对的是一个业务系统。支撑业务系统的不再是档案馆、档案室，而是由证照库、法人库、人口库等数据库构成的数据共享平台。

2政府数字化转型对档案工作的挑战

专业优势不再，传统方法失灵核心职能被替，地位作用下降管理模式落后，业务创新不力档案开放滞后，数据共享不便服务能力不足，服务绩效不高3如何应对：做好对接与服务

（1）对接

政策法规层面的对接2017年以来，浙江省陆续出台政策法规，对电子档案管理、档案系统平台、档案开放与利用等方面做出规定。

标准规范层面的对接从数据包的结构、归档模块的功能需求、行政策划文书的归档范围等方面都做出规定，成为地方性的标准或规范性的文件要求。

方案计划层面的对接对电子文件归档、公共数据的利用、档案数据的开放，还有数字档案馆的建设等提出要求，包括将电子归档模块作为公共组件纳入到数字政府的框架中业务系统种类繁多，各个系统的对接较为麻烦，可以尝试做一个标准化的归档模块，放入业务中台中，各业务系统可以直接调用该模块实现归档。

系统平台层面的对接浙江省数字档案馆的系统平台已经实现省直单位自建平台、浙江政务服务网统建平台、省直单位OA之间的连接。

工作层面的对接数字时代，工作层面的对接需要通过数字档案馆（室）进行截止2020年9月底，浙江省100家综合档案馆已有80家建成数字档案馆，其中全国示范8家、国家级38家，省级34家；全省建成数字档案室9543个，其中示范2194个，规范化6854个。

（2）服务服务主要通过电子文件归档和档案共享利用两个方面进行政府数字化转型中的“最多跑一次”改革，要做到办事不跑，主要靠全程网办和数据共享全程网办必然会形成电子文件，所以会有电子文件归档的问题，这种归档也应当是单套制的。

而数据共享主要由专业档案数据支撑

政务服务事项电子化归档政务服务事项电子化归档中有四个问题需要明确：归档范围的审核、单套制的推行，归档信息包的结构、责任主体。

截止2020年9月底，浙江省共归档政务服务事项归档信息包1220多万个。

档案数据共享利用档案部门向大数据中心归集数据

推动专业档案数据化：调查发现，省数管中心发布的两批公共数据共享清单中，57个省级部门435项信息项中本身就是专业档案数据235项，占54%涉民涉企的专业档案是公共数据的重要来源，推动专业档案数字化、数据化，可以促进公共数据的开放共享。

部门间数据共享：档案部门将馆藏数字化成果和专题数据库共享给数源部门；数源部门用以公共数据（电子证照库）的核对清洗，提高数据质量；指导机关单位业务系统形成的数据实现电子化归档，并交换给相关档案部门查档跑零次。

推动专业档案数据化调查发现，省数管中心发布的两批公共数据共享清单中，57个省级部门435项信息项中本身就是专业档案数据235项，占54%涉民涉企的专业档案是公共数据的重要来源，推动专业档案数字化、数据化，可以促进公共数据的开放共享。

三、档案工作数字化转型1档案工作数字化转型的内涵

（1）什么是档案工作数字化转型档案工作数字化转型是档案部门主动适应数字化时代背景，对档案工作理念、方式、流程、手段、工具等进行全局性、系统性、根本性重塑，通过平台支撑和数据驱动促进业务创新，推进档案治理现代化的过程。

档案工作数字化转型的本质是以平台和数据为主要驱动力推进档案业务创新，实现数字赋能、整体智治，目标是推进档案治理现代化，核心内容是档案业务的全面数字化（2）档案信息化建设现有基础的主要问题档案电子化进展不快。

档案数据化能力不足小而全，低水平重复建设信息孤岛、数据烟囱问题比较突出平台技术架构落后与新一代信息技术融合不够，一些难点、痛点没有得到有效解决服务能力水平不适应业务创新不力（业务数据化和数据业务化不足、没有重构、缺少协同）

2问题与应对

（1）数据问题

实现电子档案单套制纸质档案单轨单套向电子档案单轨单套的转变需要一个过程。

以电子档案管理为核心的数字档案馆（室）数字档案馆室1.0主要解决存量数字化问题，考核的核心指标是数字化率，系统功能上更多的考虑数字化复制件的全流程管理数字档案馆室2.0主要解决增量电子化问题，考核的核心指标是电子化率，系统功能上更多的考虑电子档案的全流程管理。

从数字化到数据化档案工作数字化转型要更多地关心档案业务数据的汇聚与治理，如数据收集标准、大数据分析、数据可视化、数据集成应用等。（2）平台问题

平台一体化当今信息化发展有两大非常明显的趋势，一个是应用平台越来越大，一个是数据颗粒度越来越小智慧档案馆不需要像数字档案馆一样一个一个去建智慧来自于数据，数据加模型就是智慧数据越多就能越智慧因此，要推进数据跨区域跨部门的共享利用，建设统一的大平台。

架构中台化现在要使用“数据中台”与“业务中台”双中台的架构在此次新冠疫情中，浙江省最早推出健康码当初开发健康码只用了三天时间，一个星期就推广到全省，背后就是双中台的支撑推动架构中台化是我们下一步的方向

技术融合化移动网：掌上办公、掌上查档、掌上存档大数据：用户管理与需求分析、档案利用分析、档案业务数据化和数据业务化、档案馆发展指数、档案开放指数、档案惠民指数云计算：云化服务、云存储、云备份人工智能：开放审核、涉密档案筛查、音视频档案处理、档案知识库建设

物联网：射频识别技术（RFID）应用、智能库房、智能楼宇区块链：电子档案码、电子出证（3）业务创新问题业务创新问题首先应解决指挥棒的难题，应该将档案工作政务服务核心考核指标置于数字政府框架内通过“网上可办率”、“掌上可办率”、“跑0次率”等指标来衡量档案业务工作的成效。

业务数据化、数据业务化、实现整体智治也是业务创新的方向结束语 政府数字化转型是以治理能力现代化为目标的重大变革，它深刻改变了政府的治理方式，也深刻改变了档案工作档案工作对接服务政府数字化转型是全方位的，当前应突出抓好电子文件归档和电子档案管理以及档案数据共享利用两大重点。

同时，要加快推进档案工作自身的数字化转型，以平台和数据为主要驱动力推进档案业务创新，更有效地对接服务并融入政府数字化转型报告题目北京市民生档案数字资源共享研究与实践

报告人：北京市档案馆数字资源管理处处长  崔伟一、民生档案数字资源共享工作的几点认识（一）民生档案数字资源共享主要需求1.就近利用跨馆利用：通过馆际共享，实现跨馆查阅、异地出证2.不见面利用网上利用：通过互联网+方式，实现不出门查阅、取证。

3.最多跑一次办事利用：通过跨部门共享，实现办理事项时一站式利用（二）民生档案数字资源       共享组织推进模式1.基于行政手段的推进模式有利于顶层设计、统筹推进，推进力度大，管理规范度高，服务一体性强，措施保障能够更加到位,更适合于行政范围内民生档案信息共享的推进.。

2.基于共享协议的推进模式推进不受地域、部门限制，组织灵活方便，便于操作 ，更适合跨行政范围、跨部门民生档案信息共享的推进（三）民生档案数字资源共       享资源整合汇聚模式目前，有“目录集中式”“目录集中式+原文分布式”“目录+原文集中式”“服务一站式+资源分散式”四种模式。

二、北京市民生档案数字资源共享模式方案（一）北京市民生档案数字资源主要特点民生档案数字资源门类丰富民生档案数字资源总量巨大但分布不均衡不同门类民生档案数字资源利用率存在较大差异（二）北京市民生档案跨馆共享利用方案

1.组织推进模式档案局、馆协同机制市档案局牵头负责跨馆共享利用工作的统筹规划、组织协调、监督指导等全面管理工作，由市档案馆协助市档案局负责共享平台的建设、运维以及具体的实施工作基于行政手段推进有利于加强对跨馆利用工作的整体规划、统筹推进，加大工作的推进与管理力度，确保工作能够持续深入发展

分步推进分步骤开展婚姻、知青、招工、学籍等不同门类的民生档案数字资源信息共享2.资源整合汇聚模式针对利用率最高的婚姻登记档案，采用目录+原文集中式的汇聚模式在跨馆系统中，对各馆婚姻档案的目录和原文进行集中，最大程度地保障利用者使用的时效性。

针对利用率相对较低的档案，如招工、知青等档案，仅对各馆的目录进行集中，降低资源整合的难度混合模式在保证利用时效性、方便资源整合、降低安全风险、提高建设效率、保证共享覆盖面等各个层面取得了较好的平衡3.系统平台建设

民生档案跨馆利用系统由市档案局、馆统一规划、统一建设各个档案馆依托系统分别管理本馆共享的民生档案数字资源全市17家综合档案馆共同依托系统提供跨馆查阅、异地出证等利用服务技术架构：系统采用B/S架构，基于Web Service的J2EE技术架构与构建技术进行搭建。

主要功能：主要有用户登记、档案检索、跨馆调卷申请、跨馆调卷审核、跨馆阅览等功能。

安全保障：民生档案涉及公众隐私，需要采取一系列措施保障个人隐私安全。

网络层面平台建设应基于安全、可靠的网络环境，确保数据传输安全

数据层面在数据存储过程中应采取加密、防篡改、签名等相关措施，保证数据的安全和凭证性。

应用层面在通过系统办理业务过程中，在每一个环节都应采取相关措施，保障系统应用中的安全跨馆业务办理流程：首先，受理档案馆工作人员登记利用者信息，对利用者的材料进行审核，若符合受理条件，工作人员开始查档查到相应档案之后，由受理档案馆向协办档案馆发出跨馆利用的申请，协办档案馆工作人员收到申请之后，进行审核，审核通过后，即可查档阅览，打印出证，将复制件交给利用者，利用者签收。

4.制度标准建设

业务管理《北京市民生档案信息跨馆利用管理办法》

数据管理《北京市民生档案数字资源共享标准规范》

服务管理《北京市民生档案“跨馆查档、便民服务”办事指南》明确“跨馆查档”的服务流程与要求（三）北京市民生档案跨      部门共享利用方案北京市民政部门的婚姻登记处为公众办理婚姻登记时，都需要利用到婚姻登记档案。

但是民政部门系统中只有2005年后的婚姻登记档案，2015年之前的婚姻档案都已经移交到档案馆中所以群众如果需要利用之前的档案，需要到档案馆中查档，再返回婚姻登记处办理事项为了实现群众办理婚姻登记“最多跑一次”的目标，我们设立了民生档案跨部门利用的共享方案。

1.组织推进模式档案局和市民政局签订共享协议，建立起档案和民政两个系统间的共享工作机制，通过行政手段，按照协议的要求进行部门间的共享2.共享服务模式将婚姻登记处作为系统的一类用户实现婚姻登记档案的“一处汇聚，多处使用”。

3.工作流程

（1）登记审核婚姻登记处工作人员登记查档人员信息及审核材料。

（2）档案检索婚姻登记处工作人员检索相关档案。

（3）利用申请婚姻登记处工作人员向协办档案馆发出利用申请。

（4）协办核对协办档案馆利用接待人员查看利用申请并进行核对。

（5）查看浏览婚姻登记处工作人员对协办档案馆审核完成的档案查看浏览。

（6）办理事项婚姻登记处工作人员利用查阅到的婚姻登记档案办理业务（四）基于市级政务平台        的共享利用方案1.基于移动公共服务平台的互联网+服务方案提供自然人、法人用户的统一认证和账户管理提供电子证照制证、签发签章、共享与核验

提供移动应用的建设与运行通用基础功能、标准服务接口和资源管理

利用者通过政务网站或者移动端APP、微信公众号，通过身份认证后向档案馆提交利用申请档案馆受理后，既可以通过传统出证方式，采用线下查档、打印、邮寄的方式提供利用，也可以通过平台提供的电子签章服务，通过电子出证的方式，对民生档案电子件加盖电子签章后，通过网络直接提供给利用者。

2.基于大数据平台的服务方案全市通过三级目录体系的建设实现各部门的资源整合与共享三级目录体系解决的是各部门有哪些资源，能否共享，如何共享的问题通过三级目录体系，采用区块链的技术，将各部门的数据上链保存之后，用智能合约对数据的授权共享进行控制。

设置了共享属性的数据，能够自动进行共享未设置共享属性的数据，则需使用部门提出申请，经提供部门授权之后，也可实现共享三、开展工作的几点体会科研引领是推进工作的有效方式加强协同是推进工作的关键之举推进工作要因时而动，顺势而为

推进工作要结合实际，因地制宜下期预告下一期笔记内容将聚焦于“两院”先行者的探索：上海法院诉讼档案“混合单套制”归档改革实践医院病案数字化管理更多干货将持续放送！敬请期待~笔记系“档案那些事儿”小编根据论坛报告现场记录整理而成。

专业化海量信息的整理是再次学习的过程、也是知识奉献社会的善举如有错漏，欢迎指出您对数字转型和资源分享体会最深的是？贵单位有哪些创新做法和宝贵经验？贵单位面临的主要问题？哪些方面亟需发展提升？欢迎在文后留言、探讨！

整理：李雪彤PPT：郑金月 崔伟图片：王   健编辑：李雪彤

免责声明：本站所有信息均搜集自互联网，并不代表本站观点，本站不对其真实合法性负责。如有信息侵犯了您的权益，请告知，本站将立刻处理。联系QQ：1640731186