今日分享的是，广西壮族自治区大数据发展局关于印发广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法的通知（桂数发〔2021〕13号）。

 

广西壮族自治区大数据发展局关于印发广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法的通知桂数发〔2021〕13号各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区大数据发展局2021年6月22日  （此件公开发布）广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法第一章  总则第一条  为推动政府职能转变，创新社会治理方式，畅通政府与企业和群众互动渠道，优化公共服务供给，为企为民排忧解难，建设人民满意的服务型政府，根据《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）新要求，对《全区12345政府服务热线管理办法（试行）》（桂数发〔2019〕18号）进行修订。

第二条  本办法所称12345政务服务便民热线（以下简称12345热线），是指自治区和设区市两级将行政机关、公共企事业单位、群团组织等提供公共服务热线、投诉举报电话、信息平台（含热线网站、微信、移动客户端、主席信箱、一体化政务服务平台、中国政府网等）整合组成的专门受理企业和群众诉求事项的政务热线服务平台。

第三条  12345热线的成员单位为全区各级人民政府及其部门、中直部门、各人民团体、提供公共服务的企事业单位成员单位在接收到热线工单后，即为工单的承办单位承办单位应当根据各自职责办理诉求人的诉求事项涉及提供公共服务的自治区直属企业、事业单位的诉求，由自治区相关直属企业、事业单位负责办理，其主管部门履行管理职责。

第四条  全区使用统一的12345热线徽标和名称自治区本级使用“广西壮族自治区12345政务服务便民热线”的全称或“自治区12345热线”的简称各市使用“XX市12345政务服务便民热线”的全称或“XX市12345热线”的简称。

设分中心的称“12345政务服务便民热线海关/税务/烟草/移民/邮政分中心”第五条  12345热线提供7×24小时人工服务各市12345热线平台、分中心平台以及未纳入12345热线统一接听的热线平台应按照统一的数据标准规范、业务流程标准与自治区12345热线平台对接，实现数据互联互通、实时传输。

第六条12345热线建设、扩容改造、运营管理等工作经费列入同级财政预算第二章  职责分工第七条  自治区人民政府办公厅负责全区12345热线工作的统筹协调，指导督促各级12345热线优化工作，研究解决热线建设发展中的重大问题。

各市人民政府办公室负责本市12345热线工作的统筹协调各县（市、区）人民政府办公室负责本辖区12345热线工作的统筹协调第八条  自治区大数据发展局为自治区12345热线的管理机构各市人民政府应指定一个部门负责本级12345热线建设和管理工作。

各县（市、区）人民政府应指定一个部门作为12345热线工作站，负责承办、转派市级12345热线的工单工作站原则上不对外受理诉求事项第九条  自治区大数据发展局负责统筹推进全区12345热线的建设与管理工作，其主要职责：

（一）负责制定全区12345热线的发展规划和运行管理规范；（二）负责全区12345热线工作的指导、监管和考核；（三）负责自治区级跨部门、跨区域诉求的协调督办；（四）负责制定全区统一的数据接口标准；（五）负责制定管理自治区12345热线各项规章制度；

（六）完成上级交办的其他任务第十条  各市人民政府应明确12345热线日常运行机构，负责本级12345热线的日常管理、运行和保障工作，并履行以下职责：（一）负责本级12345热线的建设、升级、改造以及日常运行管理；。

（二）负责制定本级12345热线运行管理和各项规章制度；（三）负责受理、答复、转派、催办、回访、调度跨部门、跨层级的诉求；（四）负责对本级承办单位、本辖区内各工作站的沟通协调和日常监管考核，对本级承办工单的督办；

（五）负责知识库整理维护、大数据管理和分析应用；（六）负责定期组织培训；（七）承担与12345热线相关的其他工作任务第十一条  成员单位主要职责：（一）明确1名分管领导、1名联络员、若干固定工作人员，落实诉求工单办理责任；。

（二）承接12345热线的工单签收、办理、催办、反馈，建立健全工单处理机制；（三）根据职能和工单派发情况，主办单位应主动协调相关部门处理工单，将办理结果反馈给诉求人及12345热线；（四）根据职能和工单派发情况，协办单位应积极配合主办单位处理工单，将办理意见反馈给主办单位；

（五）及时梳理、采编、审核、更新单位职能范围内的知识条目，并主动派业务骨干对话务员进行业务知识培训；（六）负责指导、协调、督促下级承办单位诉求事项办理工作；（七）响应12345热线相关联动机制；（八）承担与12345热线相关的其他工作任务。

第三章  热线管理第十二条  12345热线管理机构应充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，加强12345热线平台建设，适时对热线平台进行升级改造，提升平台智能化水平第十三条  12345热线管理机构应加强工作标准化建设，实现受理规范化、办理流程化、服务标准化。

第十四条  稳步探索建立12345热线与110、119、120、122等紧急救助类热线的联动机制，完善联动方式和内容第十五条  12345热线应针对噪声污染、交通拥堵、道路阻断、占道经营、露天焚烧、停水停电、公共卫生、自然灾害、办事投诉等诉求，与政务服务、城市管理、交通管理等相关部门建立起“接诉即办”的高效、快速联动机制。

第十六条  12345热线应与热线归并部门的业务系统、数字政务一体化平台、在线政务服务平台以及其他相关政务服务、便民服务系统实现数据对接，做到业务协同、数据共享第十七条  12345热线应建立健全诉求定期分析制度，加强对热点难点问题、重要社情民意和事关经济发展信息的统计分析，向同级有关部门提供民情动态，为政府决策和社会治理提供参考。

第十八条   12345热线承办单位应遵循“首接负责制”，12345热线依据部门“三定”规定和权责清单指定的承办单位，承办单位为首接负责单位，负责公众诉求事项办理、答复涉及多个单位共同办理的诉求事项，12345热线指定主办单位和协办单位，主办单位为首接负责单位。

第十九条  针对争议较大、难以确定职责所属的工单，12345热线管理机构应会同相关部门，视情组织联席会议确定主办单位和协办单位，或根据问题实际情况和部门职责指定牵头处理部门第二十条  12345热线受理企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求。

第二十一条  12345热线不受理的事项包括：（一）不属于我区行政管辖范围的事项；（二）须通过诉讼、仲裁、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及属于党委（同时履行行政管理职能的除外）、人大、政协、纪检监察、法院、检察院、军队、武警职责范围的事项；

（三）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项以及紧急热线受理的事项；（四）恶意侮辱、诽谤他人、违反社会公序良俗以及诉求事项已依法依规办结，诉求人仍以同一事实和理由提出诉求的事项；（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十二条  建立保密机制对涉及个人信息、工作秘密、非密敏感问题、非公开问题的，12345热线、各成员单位工作人员要严格保密对于不宜公开的办理结果和公众不愿意公开的答复，不得向社会公开第二十三条  建立领导轮值机制

12345热线应制定工作计划，视情安排成员单位领导接听诉求人来电，倾听公众诉求，解决问题、化解矛盾第四章  运行流程第二十四条  12345热线按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，依法、及时处理企业和群众提出的诉求。

12345热线运行流程分为受理派单、办理答复、督办回访、办结归档、数据分析环节第二十五条  受理派单（一）通过电话、热线网站、微信、移动客户端、主席信箱、数字政务一体化平台、中国政府网等渠道，统一受理企业和群众的咨询、求助、建议、投诉、举报和表扬等诉求事项。

12345热线应当在语音导航结束后20秒内接听电话对于受理范围内的诉求事项，应记录诉求事项内容、诉求人姓名、联系方式等基本信息（二）根据诉求的性质、内容、涉及领域、涉及部门等，采取直接解答、转派工单、三方通话等方式进行处办。

转派工单给承办单位办理的，应在24小时内转派涉及突发类工单应第一时间电话通知承办单位第二十六条  办理答复（一）及时办理各承办单位应指定专门的机构或人员负责接收12345热线转派的工单经办人员在收到诉求工单后，应及时主动与诉求人联系，了解情况，按工单办结时限办理。

（二）办理时限办结的计算时限自派单的下一工作日起计算：1．咨询类事项，在2个工作日内办结并答复2．求助类事项，在3个工作日内办结并答复3．建议类事项，在5个工作日内办结并答复4．投诉类事项，在10个工作日内办结并答复。

5．举报类事项，在10个工作日内办结并答复6．通过主席信箱转交12345热线平台的工单在3个工作日内办结答复7．涉及突发事件的诉求，按突发类工单处理承办单位应在30分钟内签收诉求工单，24小时内办结答复。

8．法律法规规章和行政规范性文件对诉求事项的处理时限有特别规定的，从其规定9．在办理时限内无法办结的，应提前向12345热线说明理由并申请延期，向诉求人反馈并说明情况延长的时限原则上不得超过原办理时限的1倍。

（三）退单处理承办单位若发现诉求工单不属于其职责范围内的，应在签收后1个工作日内退单，突发类工单应在签收后30分钟内退单，并说明理由（四）及时答复承办单位应将办理过程、结果及时、明确回复诉求人和12345热线，并对答复内容负责。

承办单位在办理和反馈诉求事项时，有条件的应对现场情况进行拍照（录像），通过附件上传当前确实无法解决的事项，承办单位应及时与诉求人联系，耐心解释，正确引导，争取理解第二十七条  督办回访（一）12345热线应督促承办单位按规定时限办理。

对逾期未办结的事项，承办单位应说明情况和理由（二）承办单位办结工单时，12345热线平台同时短信回复诉求人，并征求诉求人的满意度如诉求人24小时内未回复，则默认为满意（三）诉求人评价不满意的，12345热线、工作站应审核办理结果，及时人工回访，了解群众不满意的原因，并反馈承办单位处理。

第二十八条  办结归档12345热线对诉求工单、电话记录、交办回复、会议材料、领导批示件以及其他具有保存价值的材料，按要求进行归档电话录音应至少保存3年第二十九条  知识库建设（一）成员单位应建设与本级12345热线受理范围相适应的知识库，做到管理规范、便于共享、利于解答，并根据职能变化、政策调整、热点事件等情况主动更新知识库。

成员单位对知识库内容的有效性、准确性负责（二）12345热线可主动向成员单位发起知识提问，成员单位应在3个工作日内补充完善知识库第五章  工作考核第三十条  12345热线以百分制的方式，按月、年度对成员单位进行考核。

以自治区12345热线平台采集的数据为主，人工考核（材料审核、台账记录、人工拨测等）为辅，实行月度公布、年终考核的方式考核周期为上年度12月1日至当年度11月30日，在考核节点内办结的工单计入本期考核，未到工作时限且未办结的工单计入下期考核。

第三十一条  对成员单位的考核，主要考核各成员单位制度建设、知识库更新维护、诉求工单处理等方面的情况对各市热线的考核，主要考核各市在数据报送、诉求工单处理、服务态度、服务规范、专项工作等方面的情况由自治区大数据发展局负责每年制定考核细则和指标。

第三十二条  成员单位、各市热线对每日工单数据、考核数据有异议的，应及时提出申诉当年考核周期结束后7个工作日内仍可申诉，超期不再受理第三十三条  12345热线对成员单位的考核结果，应及时呈报本级政府，通报成员单位。

12345热线管理机构依据考核结果对成绩优异的单位和个人进行通报表扬，成员单位可将之作为评先评优的参考依据第六章  监督问责第三十四条  12345热线通过短信预警、黄牌警告、红牌警告等方式，结合日常通报，对承办单位事项办理工作进行监督。

第三十五条  12345热线主动接受人大代表、政协委员、民主党派、社会公众代表、新闻媒体的监督，听取意见建议第三十六条  12345热线工作人员出现态度恶劣、履职不到位、违反工作纪律等情形的，由12345热线管理机构追究责任。

第三十七条  对承办单位工作人员在事项办理过程中出现弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、违反工作纪律等情形，情节轻微的，由12345热线管理机构向承办单位发出整改函；情节严重的，由12345热线管理机构将相关问题线索移送纪检监察机关处置。

第七章  附则第三十八条  各市人民政府可根据本办法和实际情况制定本市12345热线管理办法第三十九条  本办法由自治区大数据发展局负责解释第四十条  本办法自印发之日起施行原文链接：http://www.gxzf.gov.cn/zt/jd/jjgxwszf/zwfw/zcwj_27948/t9367920.shtml。

图解：广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法

原文链接：http://www.gxzf.gov.cn/zcjd/t9367978.shtml

《广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法》解读2021年6月22日，经自治区人民政府批准，广西壮族自治区大数据发展局印发《广西壮族自治区12345政务服务便民热线管理办法》（桂数发〔2021〕13号）（以下简称《管理办法》），现就《管理办法》相关内容和情况进行解读：

一、《管理办法》出台的背景是什么？2018年以来，国务院就各地政务服务热线的建设和清理作出工作部署一是《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）、《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2019〕14号）提出要求地方政府要加快清理整合各类政务热线电话，国务院部门要积极支持地方政府政务热线整合，除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外，其他政务服务热线都要整合到12345政务服务便民热线。

二是2019、2020年，根据国务院部署，自治区开发和建设了12345政务服务便民热线平台，除柳州、贵港、北海、贺州自建外，其他10市直接使用自治区开发的热线平台提供市级热线服务，全区14个市均设置了12345热线平台。

三是2019年，自治区依据广西各地实际情况，印发了《全区12345政府服务热线管理办法（试行）》（桂数发〔2019〕18号）（以下简称《试行办法》），规范了全区12345政府服务热线（以下简称12345热线）的职责分工、受理范围、运行流程、管理制度、工作考核、监督问责等管理工作及流程。

四是《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）（以下简称《53号文》）提出，要求各地2021年底前对各地区设立的政务服务便民热线以及国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线统一归并到12345政务服务便民热线，实现一个号码服务，有效利用政务资源、提高服务效率、加强监督考核、提升企业和群众满意度。

在广西各地热线建设过程中，《试行办法》发挥了较大作用，但随着国务院最新的热线归并工作部署，以及广西各地热线体系的初步建成，原《试行办法》中部分内容需要根据现实情况与时俱进，在此背景下，决定重新修订热线管理办法。

二、《管理办法》的主要内容构成有哪些？《管理办法》共分为七章四十条，对热线的职责分工、热线管理、运行流程、工作考核、监督问责等各个环节进行了明确规定具体如下：第一章，总则主要是对总体工作原则、热线名称、热线定位、工作时限、成员单位、承办单位等进行概括。

第二章，职责分工主要是细化区分各单位工作主要职责第三章，热线管理主要明确热线管理的相关机制、热线发展方向，以及热线受理范围和不受理范围第四章，运行流程主要规定热线诉求受理派单、办理答复、督办回访、办结归档、数据分析等各个环节的运行机制。

第五章，工作考核主要是明确考核方式及考核内容第六章，监督问责主要是明确热线运行情况的监督方式及处理原则第七章，附则主要规定适用范围及实施日期三、旧的《试行办法》与新的《管理办法》有哪些变化？（一）重新定义12345热线服务平台。

根据国务院办公厅《关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）的文件精神，广西今年将进一步对33条政务服务热线进行整合，实现由12345热线“一号对外”服务模式因此，本《管理办法》中重新定义了12345热线服务平台，即通过对自治区和设区市两级行政机关、公共企事业单位、群团组织等提供公共服务热线、投诉举报电话、信息平台（含网站、微信、移动客户端、主席信箱、一体化政务服务平台、中国政府网等）的整合，最终形成的专门受理公民、法人和其他组织提出诉求事项的政务热线服务体系就是12345热线服务平台。

（二）重新定义12345热线名称和明确服务时限在《管理办法》中对全区12345热线名称进行了规范全区统一使用“12345政务服务便民热线”的名称，原“12345政府服务热线”、“12345便民服务热线”等名称不再使用，更名后自治区本级使用“广西壮族自治区12345政务服务便民热线”的全称和“自治区12345热线”的简称；各市使用“XX市12345政务服务便民热线”的全称和“XX市12345热线”的简称；设分中心的称“12345政务服务便民热线海关/税务/烟草/移民/邮政分中心”。

各市12345热线仍然是提供7×24小时人工服务坚持做到“有呼必应、有诉必理、有理必果”，把12345热线打造成便民、智能、高效的综合问政服务平台（三）明确12345热线服务体系中的职责分工我们在《管理办法》中首次明确自治区人民政府办公厅、各市人民政府办公室、各县（市、区）人民政府办公室的工作职责，负责对应级别12345热线工作的统筹协调。

同时，明确自治区大数据发展局是自治区级12345热线的管理机构，明确了热线日常运行机构、承办单位的工作职责（四）突出热线管理相关机制我们将《试行办法》中的第三章与第五章主要内容合并，在新《管理办法》中，设置了第三章热线管理，突出热线管理机制和热线发展的规划。

强调热线平台今后的发展方向要充分使用大数据、云计算、人工智能的先进技术，强化热线平台功能，提升平台智能化水平强化标准化建设，实现受理、办理、服务等方面的规范化稳步探索与110、119、120、122等紧急救助类热线建立健全应急联动机制。

针对常见的突发类诉求建立应急联动、接诉即办的工作机制建立健全首接负责、数据分析、联席会议等工作制度（五）重新定义12345热线的受理范围依据国办发〔2020〕53号的文件精神及工作要求，我们重新明确了各级12345热线受理范围为受理企业和群众对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报、建议等非紧急诉求。

（六）修订了12345热线不受理的诉求范围根据《试行办法》发布后的工作实践，我们重新修订了12345热线不受理的诉求范围一是不属于我区行政管辖范围的事项；二是须通过诉讼、仲裁、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及属于党委、人大、政协、纪检监察、法院、检察院、军队、武警职责范围的事项；三是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项以及紧急热线受理的事项；四是恶意侮辱、诽谤他人、违反社会公序良俗以及诉求事项已依法依规办结，诉求人仍以同一事实和理由提出诉求的事项；五是法律、法规、规章规定的其他情形。

（七）对12345热线运行流程进行了新的调整根据国办发〔2020〕53号的意见，对12345热线运行流程调整分为受理派单、办理答复、督办回访、办结归档公众通过12345热线各渠道向12345热线表达诉求，12345热线受理诉求后，能通过知识库进行解答的，立即进行解答，如无法立即解答的，将按职责派转诉求工单到相应承办单位，由承办单位负责诉求事项的处理，并将处理结果反馈给诉求人，由诉求人对处理结果进行评价，形成业务闭环。

（八）对部分运行环节的工作时限作适当调整总体上各运行环节的工作时限变化不大根据实际运行中出现的情况，也参考对比了外省热线工作时限的相关要求，将退单时间要求修订为“签收后1个工作日内退单”、突发类工单的办结时间修订为“24小时”、成员单位答复知识提问的完成时间要求修订为“3个工作日”。

由于2021年度热线考核指标已经印发，指标中的涉及这两个考核项的内容，将按此进行相应的修订考核（九）明确主席信箱渠道反馈的诉求办理时限在《试行办法》中未明确主席信箱渠道反馈的诉求办理时限，在新《管理办法》中进行了明确，通过主席信箱转交12345热线平台的工单在3个工作日内办结。

四、各类诉求的办理时限是什么？部分单位反馈各类诉求事项的办理时限时间较紧张，特别是投诉、举报类事项涉及调查、取证等工作环节，建议放宽处理时限经与各省比对，各省工作时限一般为5-10日，我局结合热线上线后运行的情况，认为目前要求的工作时限是比较合理的，同时，新增了主席信箱渠道反馈诉求的办理时限要求。

具体如下：1．咨询类事项，在2个工作日内办结并答复，不可申请延期2．求助类事项，在3个工作日内办结并答复3．建议类事项，在5个工作日内办结并答复4．投诉类事项，在10个工作日内办结并答复5．举报类事项，在10个工作日内办结并答复。

6．通过主席信箱转交12345热线平台的工单在3个工作日内办结7．涉及公共突发事件的诉求，按突发类工单处理承办单位应在30分钟内签收诉求工单，24小时内办结8．法律法规规章和规范性文件对诉求事项的处理时限有特别规定的，从其规定。

五、承办12345热线诉求的成员单位是如何监督考核？12345热线以百分制的方式，按月、年度对成员单位进行考核以自治区12345热线平台采集的数据为主，人工考核（材料审核、台账记录、人工拨测等）为辅，实行月度公布、年终考核的方式，考核数据可实时自助查询。

考核周期为上年度12月1日至当年度11月30日，在考核节点内办结的工单计入本期考核，未到工作时限且未办结的工单计入下期考核考核结果与本级年度绩效考评挂钩定期将考核结果向公众公布，接受社会监督原文链接：http://www.gxzf.gov.cn/zcjd/t9367959.shtml

来自：广西政府网

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