全球计划(全球计划世)墙裂推荐

2023-11-13Aix XinLe

2023年4月，《世界知识画报·外交视界》邀请联合国世界粮食计划署全球学校供餐计划司司长卡门·布巴诺女士为大家介绍最新发布的全球学校供餐状况报告及该计划的实施成

全球计划(全球计划世)墙裂推荐

2023年4月，《世界知识画报·外交视界》邀请联合国世界粮食计划署全球学校供餐计划司司长卡门·布巴诺女士为大家介绍最新发布的全球学校供餐状况报告及该计划的实施成果据联合国世界粮食计划署发布的《2022年全球学校供餐状况报告》显示，目前已有76个国家加入全球学校营养餐联盟，为学校供餐计划提供了大量投资，该计划已惠及全球近4.2亿儿童，成为弱势儿童的重要安全网，同时也为不同国家的农业、商业、科技等领域的产业注入了强大的发展动力。

以下内容摘自《世界知识画报·外交视界》第698期文：记者杜持龙张旭图：联合国世界粮食计划署

2022年6月，卡门·布巴诺女士在卢旺达基加利访问学校照片 © WFP/John Paul SESONGA外交视界：您好，布巴诺女士，非常感谢您今天接受我刊采访您在联合国世界粮食计划署有丰富的工作经验，撰写了许多有影响力的出版物，是学校供餐计划的世界级专家，在此欢迎您与我们分享学校供餐计划。

最近，联合国世界粮食计划署发布了《2022年全球学校供餐报告》，能否请您为我刊读者介绍一下学校供餐计划？布巴诺：我参与学校供餐计划已有很长一段时间，我一直非常关注中国在学校供餐计划方面的进展，并多次访问中国，我为此感到自豪。

首先，我想说的是，中国在过去10年里取得的进步令人印象深刻，这些进步令我十分钦佩大约2周到3周前，联合国世界粮食计划署发布了最新报告《全球学校供餐报告》该报告每2年发布一期，上一篇报告对2020年情况进行了概述，本篇报告则专注于2022年。

这份报告为我们描绘了疫情之后全球学校供餐现状当我们即将发布上一份报告时，新冠疫情暴发了，3.7亿儿童在学校停课期间无法获取供餐所以当我们开始撰写这份报告时，我们面临的最大问题是这些孩子现状如何，供餐项目是否已得到恢复？这是我们需要回答的问题。

如果你愿意，我可以简述一下报告中的一些主要信息、现状调查以及我们从数据中发现了什么第一个重要信息是，疫情的暴发对儿童造成的影响，以及现在各国政府亟须解决的发生在儿童身上的粮食危机问题因此，为了儿童的福祉，我们在报告中发出号召，进行了前所未有的动员，这也促成了学校供餐联盟的形成。

所以，这篇报告的首要信息之一就是包括中国在内的学校供餐联盟的创立和启动，这充分表明，世界各地认识到了儿童福祉的重要性，他们的健康和营养对国家的未来至关重要，世界各国领导人已将此视为优先事项这一点非常重要，它有助于我们阐述报告中的一些好消息。

第一个好消息是，全世界有4.18亿儿童正受益于学校供餐得益于此次的政治动员，所有这些在疫情期间被搁置的项目现在都已恢复常态，这是一个巨大的进步回望2020和2021年，大多数供餐项目都停滞了，世界上几乎所有国家的政府都致力于在短时间内恢复供餐项目，这一情况令人印象深刻。

另一个好现象是，这些项目所获得的投资增加了大约50亿美元，在全球范围内，我们所获投资总数从2020年预计的430亿美元增加到现在的480亿美元我们可以看到，政府的行动不是停留在口头上，而是实实在在加大了对儿童健康和营养事业的投资。

第三个好消息是低收入国家取得的进步从全球视角来看，像欧洲国家或中国、印度这样的大国，在这些大型项目中受益颇多，而对于那些在过去几年里经历艰难时期的低收入国家，我们能够发现这些国家的投资同样有所增加数据显示，低收入国家的供餐项目大约获得4亿美元的国内投资，这是一个令人难以置信的进步。

这些国家政府也增加了此项目的国内融资，份额从30%上升到45%，这是一个非常重要的数据关于低收入国家在联合国世界粮食计划署的定位，这一点十分重要如果问哪里存在更多的饥饿儿童，以及哪里是世界关心的重点贫困地区，非洲大陆则是其中的一个答案。

但即使在非洲，这些项目也得到了良好恢复今天，非洲大约有6600万儿童可以得到学校的供餐，其中84%的费用由政府承担由此可见，非洲国家对儿童的投资是政府优先考虑的重点，当我们深入更复杂的问题，如粮食危机或其他问题时，这些项目的重要性则与之俱增。

你可能对报告中的坏消息也有很多疑问，的确，尽管我们的计划在全球范围内取得了进展，但这些进展并未均分给每个国家这些项目基本上只覆盖了在校儿童，低收入国家的项目覆盖率仍旧很低如果一个孩子出生在索马里或尼日尔这样的低收入国家，这个孩子只有18%的几率在学校得到供餐。

如果一个孩子出生在美国、瑞典、挪威等高收入国家，他们则有60%的几率在学校得到供餐所以，这些项目的发展仍不均衡，特别是在低收入国家，饥饿问题尤为严重对于未来还需要做什么，这篇报告也指出，需要更多关注低收入国家，思考我们将如何支持其供餐项目。

这与我之前强调的是一致的，我们需要中国、美国、日本及欧盟国家联合起来支持低收入国家，需要捐助者和技术支持，这些国家应学习中国等国的成功经验，扩大他们的项目投资，以造福儿童

滑动查看更多学校供餐计划图片

受益于世界粮食计划署四川旺苍学龄前儿童营养改善项目的学生们正在享用营养餐食。照片 © WFP/Han Jiang

世界粮食计划署向海地25万名儿童提供每日热餐。照片 © WFP/Antoine Vallas

近年来，尼加拉瓜学校建筑受飓风影响，学生家长们自发准备由世界粮食计划署提供的校餐照片 © WFP/Cassandra Prena外交视界：谢谢您的详细介绍，现在我们对整个项目有了整体了解正如您所说，高收入国家和低收入国家之间仍然存在着巨大差距。

那么，是否将会有具体的机制或政策来缩小这些差距呢？布巴诺：在报告中，我们对低收入国家提出了3点方法以缩小国家之间的项目执行差距他们的瓶颈问题是投资，这些国家都在政策层面对此项目大力支持，但政府机关没有适当地计算成本，很多时候国家财政部没有可持续的投资战略。

因此，我们需要做的第一件事是与低收入国家的财政部合作，预估政策成本，合理制订对贫困人口的援助顺序，以及如何获得项目所需资金，这是第一个亟待解决的问题第二件事是，为此项目融资的许多创新政策没有得到应用例如，许多国家正在利用创新税收对糖、含糖饮料以及造成肥胖、超重、营养不良等问题的高糖食品征税，并将其收益用于学校供餐项目，将有害行为的税收利用到有益行为中。

比如玻利维亚政府通过对碳氢化合物征税来资助其学校营养餐计划，其征税对象还包括影响气候变化的行为，如对产生污染的活动收税我们怎样才能对这些有害行为征税，并将此类税收重新分配给像学校供餐计划这样的有益项目？创新税收一方面可以用来激励人们改善自身行为，另一方面也可以支持供餐项目。

另一个方法是债务互换我们需要坐到谈判桌前，指明低收入国家当前的负债状态如果我们需要考虑债务减免和债务互换，我们应该如何与这些低收入国家政府展开讨论在债务减免和债务互换实施过程中，我们如何才能确保省下的这部分钱可以用于学校营养餐等项目，而此类项目对人力资本开发、粮食体系转型等领域非常重要。

第三个是发展海外援助我们需要捐助者以捐款的形式向这些低收入国家提供更多支持，也需要捐款更加有条理性捐助者的目标并不统一，接受捐款的国家也不总是同一个，随着时间推移，捐款难以为继，导致各国无法进行合理规划。

我们的援助系统需要可持续性和更好的规划，这样我们才能在几年内支持同一国家完成过渡

滑动查看更多学校供餐计划图片

在埃塞俄比亚南奥莫地区，21岁的HanaTurech和34岁的Nigist Mengesha为Alduba小学的学生们准备餐食。照片 © WFP/Michael Tewelde

世界粮食计划署湖南湘西学龄前儿童营养改善项目采取本地种植模式，带动当地农户实现增收。照片 © WFP/Yiwen Zhang

菲律宾Bisang小学的家长和教师协会主席NailynAnotado以及另外一名学生家长在准备学校营养餐照片 © WFP/Rein Skullerud外交视界：感谢您的分享在通往成功的路上，一定会存在各种障碍和困难，但我相信供餐计划可以克服重重困难最终取得成功。

可否请您给我们分享一些该项目的成功案例？布巴诺：实际上，我们的报告中有许多这样的事例，无论国家的收入水平如何，这些项目在当地的定位都十分重要至今我们已经看到了许多成功案例，例如，芬兰实现了世界上最早的几个学校免费供餐计划，表现出色。

二战结束后的芬兰十分贫穷，很多国民都存在营养不良的问题芬兰政府迅速决定提升公民们的教育水平，解决健康问题，以此来奠定国家发展根基，学校供餐计划也因此作为最初最重要的保障措施得以实施直至今日，芬兰的学校供餐计划实施程度仍居世界前列。

另一个案例是巴西，巴西的学校供餐计划地位至关重要像中国一样，巴西利用此计划支持当地粮食产业和农业部门发展，因为此类项目对粮食需求量较大，每年需要价值大约480亿美元的食物，这对于本国来说市场潜力巨大这些食物如果都从当地的小农作坊处购买，政府在支持供餐计划的同时也为国家的农业发展提供了巨大动力。

巴西在计划执行过程中提供了良好范例，巴西法律规定，该计划所需的粮食有30%必须从小农户处购买如何在投资相同的情况下同时惠及多个行业，巴西做出了生动范例我还想强调中国在计划中发挥的巨大作用在中国，供餐计划使近4000万儿童受益，这是一个了不起的成就。

中国建立了高效的监管系统，能够实时监管项目进展对于孩子们在计划中得到了什么，学校的营养餐质量是否达标等问题提供了合理的反馈机制如果计划进展不顺利，该机制能够很快调整并迅速解决问题对于印度，他们的一些实践也值得称赞，比如对强化食品的引进，这项创新大大加强了儿童对营养的摄入。

如今，印度供餐计划涉及1亿多儿童，是世界上规模最大的项目强化米、强化面粉等强化食品能够同时解决儿童贫血和其他微量营养素缺乏症等问题由此可见，印度项目体现了在食品和粮食体系中使用技术和创新，这也加强了我们在技术创新方面的经验。

报告中强调的最重要的一件事情是，这些项目可以创造更多的就业机会除孩童利益、农业部门利益外，我们也看到，在许多国家，这些工作岗位主要是为妇女提供的据我们了解，此类计划在一些国家创造了大约7万到8万个就业机会。

供餐计划为南非、尼日利亚、哥伦比亚等国家创造了非常多的就业机会

滑动查看更多学校供餐计划图片

在菲律宾南部的棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区许多家庭面临着粮食不安全状况，45%的儿童患有营养不良。照片 © WFP/Rein Skullerud

菲律宾马京达瑙的Bisang小学的100名学龄儿童受益于本地种植学校供餐项目。照片 © WFP/Rein Skullerud

世界粮食计划署为也门亚丁的Al-Shawkani学校提供支持，11岁的Entisar和她的同学们收到了每日学校膳食照片 © WFP/ Hebatallah Munassar外交视界：谢谢我的下一个问题是，经历了3年疫情之后，全球经济开始迅速复苏，供餐计划将如何开展下一步工作以适应复杂多变的经济形势？。

布巴诺：这是个好问题正如你所说，世界经济正从疫情中恢复发展，但新的问题也随之显现其中一个是粮食危机，许多国家深陷其中，导致饥饿人数不断增加，其中儿童占到半数，这让我们很担心事实上，世界上很多地方的粮食系统是无法持续发展的，我们种植食物的方式也加剧了气候变化。

不仅我们养活自己的方式不可持续，对待地球的方式也是个问题因此，我们正在处理一些非常大的系统性问题，这些问题因金融体系融资从根本上断裂而变得更加复杂，国际金融体系也需要得到修复，所以说世界上存在着很多系统性问题。

学校供餐计划不能解决所有问题，它只是一场大对话的一部分但有趣的是，这些项目可以成为平台，成为政府的政策杠杆如果你从政府的角度来看世界面临的诸多问题，解决方案非常复杂，需要改变我们的习惯、经济结构、生产流程，等等。

但有了这些计划和政策，政府可以做出推进市场发展的决定，如决定孩子们在学校能够吃到什么样的食物、是否更有营养通过这些决定，可以改变孩子们的饮食结构，1/3的人口可以通过学校供餐获得更优质的食品如果这些政府能像巴西一样规定部分食品从小农户那里购买，那么就有了一个小农户可从中受益的市场。

虽然这不是世界上所有问题的解决方案，但绝对可以成为一部分，即成为解决危机中的教育系统、粮食系统和气候系统的一部分我们可以利用这些项目作为实现这一切的平台如果政府具有创造性，并着眼于这些政策所带来的机会，它们将真正具有变革性。

滑动查看更多学校供餐计划图片

布巴诺：我们已经看到中国发挥着非常重要的作用，中国作出的努力为世界提供了一个榜样，我希望中国也能为其他国家提供技术支持，支持他们正在为之努力的事情在过去10年中，中国在学校供餐计划的实施中学到了很多东西。

正如我一开始提到的，我见证了这一惊人的进步，但我们希望未来看到更多与中国的合作，比如技术援助、南南合作计划，以及引领国家间交流我们希望中国继续发挥这些作用第二，作为学校供餐联盟的一员，我们希望看到中国在一些重大议题上承担领导角色，在债务互换计划中发挥重要作用，参与可持续融资对话，进而商讨如何帮助低收入国家投入这些项目。

创新也是我想提到的一点，中国有很多值得我们学习的创新技术，包括强化食品、科技合理使用以及数字化监管等、以及在实时监管方面所做的工作。因此，我们希望在技术方面有所创新，得到中国的更多支持。