贾康，PPP研究院院长 财政部财政科学研究所所长

 

琦拥鸿儒|财政部财政科学研究所所长贾康总第十四期2017年7月14日贾康财政部财政科学研究所   所长

出生年月：1954籍贯/国籍：中国毕业院校：中国经济学院单位：财政部财政科学研究所个人简介现任全国政协委员、政协经济委员会委员，中国国际经济交流中心、中国税务学会、中国城市金融学会和中国改革研究会常务理事，

中国财政学会顾问，北京市、上海市人民政府特聘专家，福建省、安徽省、甘肃省人民政府顾问，西藏自治区和广西壮族自治区人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学、天津财经大学、江西财经大学、西南财经大学、西南交通大学、广东商学院、首都经贸大学等高校

特聘教授个人履历19多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题，撰写和出版多部专著和数百篇论文、数千篇财经文稿担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习 “财税体制改革”专题的讲解人之一。

 孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员曾长期担任财政部财政科学研究所所长2013年，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛

”（任院长、秘书长）并积极推动“PPP研究院”（任院长）等交流活动，致力于建设有中国特色的智库和跨界、跨部门学术交流平台PPP观点精选PPP的正面效应，总结了六大方面 一，对PPP首先从政府的视角来看，面对着中国的城镇化和老龄化，未来长期发展要对接现代化伟大民族复兴这样一个战略目标，政府无可选择、势在必行要推进PPP的创新。

这几年中国的决策层、管理部门、政府有关管理环节上的人士，不遗余力地都在推进PPP的创新发展二，显然要说到政府更好地履行职能是要落到社会成员、人民群众的共享发展上面的，而PPP在这方面的意义，我认为是最关键的。

怎么样让公共服务的供给，尽可能的跟上需求方？这个供给侧改革怎么样打开有效供给的潜力空间，激发各种各样的活力?从在PPP来看，它机制方面的特点是，它可以把政府、企业、专业机构，所有相关各方的相对优势结合在一起，可以使PPP形成一个在公共服务的硬件支撑和以后的管理运行体系中间“1+1+1＞3”的绩效提升机制

，我们在一系列PPP的案例上可以非常突出和鲜明地感受到这种绩效提升机制的可贵三，要特别肯定PPP将使我们一大批有偏好和政府实行长期合作的企业，得到他们生存和发展进一步的舞台和空间  我们观察在社会中、市场上愿意认定自己的偏好是跟政府实行长期的（至少15年、20年、30年，甚至50年，还有更长时间的）合作，一下锁定这个合作期内获取“非暴利但可接受”的投资回报水平的企业、民间资本、社会资本大有人在，更不用说中国特色，还把一大批国有企业，放在可以成为符合条件的社会资本方，来一起实现合作，来推行PPP。

四，就是我认为PPP非常重要的正面效应，是直接对应三中全会以后中国深化改革方面，企业改革主打的混合所有制改革这样一个重要思路的推进过程PPP它在实际的实行过程中间，凡是有运营期，有个O字的这种具体形式，都要形成一个SPV, 就是特殊项目公司，而这个特殊项目公司必然是一个现代企业制度标准化的股份制产权架构。

在这个产权结构里边，政府方面的动机，恰恰就是不想一股独大，它不像在其他某些领域里边民营企业抱怨的“我想混合进去，但是只能让我们参股”，国有股一股独大使很多的民营企业在这里边望而却步而PPP恰恰是政府方面天然就不想一股独大，我们观察到很多案例，政府方面恨不得尽量少持股，尽量少出资金，来带动这些体外的民间资本加入以后，产生所谓“四两拨千斤”似的放大效应，这是它出政绩，这是它对领导、对公众可以交得出来的漂亮的工作业绩。

它的内在动机是少花钱多办事，是顺应着实际生活里面政府所用的资金是纳税人的钱、要尽量让它形成放大效应这样的一种绩效导向五，PPP显然可以成为一种选择性的“聪明投资”来增加我们的有效供给，把我们实际上已经有的为数可观的一批所谓过剩产能，便捷地、可靠地转为有效产能。

比如在北京，这跟上海和其他很多中心城市大同小异，公共交通体系建设别无选择，必须赶快学习纽约、东京、巴黎、慕尼黑等等城市的经验，尽快建成中心区域四通八达、密度足够的轨道交通网这样一个中心区域如果是平原的话，那么就是密密麻麻的地铁网，社会成员在任何一个位置，往任何一个方向走，几百米之内，能够有一个地铁的出入口。

只有这个境界达到了，北京才可能取消实际上带有一定荒唐意味的机动车的限购、限行、限入纽约、东京机动车的拥有率比北京高很多，人家为什么不限购、限行、限入？一比就明白六，最后一个我所强调的正面效应就是，PPP显然是和中央反复强调的“全面依法治国”天然对接的，它会倒逼、催化中国法治化高标准营商环境的打造。

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