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我在人大工作岁月（散文、原创首发）文/王金瑛到阜新市人大常委会工作，是我在职工作的最后一站2003年4月，我从市委副秘书长兼政研室主任的岗位被组织安排到阜新市人大常委会工作从2003年至2007年，我在这个新岗位工作了四年。

先后任市人大常委会副秘书长，市人大常委会党组成员、秘书长,还兼任了四年的人大常委会机关党委书记回忆个人在人大常委会工作的岁月，有以下几个方面，至今使我记忆忧新一、学习、落实科学发展观理论 我调入市人大机关时，新一届（第十三届）人大常委会刚组建不久，机关很有生机，学习气氛也很浓。

人大常委会党组建立了理论学习中心组，机关正在酝酿创建学习型等“三型”机关活动 当时，随着“非典”疫情的发生与蔓延，科学发展观逐步被提升为党的指导思想2003年4月，我国发生了突如其来的严重的“非典”疫情。

同月，中共中央总书记胡锦涛到我国最早发生“非典”疫情的广东视察在视察时，他要求广东要坚持全面发展观，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用他在这里讲的“坚持全面发展观”，就是科学发展观理论的萌芽。

同年10月，在党的十六届三中全会上，我们党明确提出了要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展这是我们党在党的全会上第一次对科学发展观所作的明确而又完整的表述为适应这一新形势，市人大常委会党组以其敏锐的政治洞察力，深入持续地狠抓了人大大机关学习、贯彻科学发展观工作。

我至今仍记得，市人大常委会党组书记、主任温主任曾在多个场合反复强调这样一些观点：人大工作要以科学发展观为统领，把促进阜新转型发展作为第一要务；在加快经济发展的过程中，要把环保、效益、税收、就业等作为衡量经济工作是否坚持科学发展观的重要指标，使人民群众在经济发展中得到更多的实惠；在招商引资中，要坚持理性招商、择优招商，要重视研究招商成本，既要注意引进一批战略投资者，又要积极扶持本地企业加快发展；人大对社会事业的监督，应把重点放在促进阜新各项社会事业的全面发展上，并以此来促进和谐阜新建设。

 在这样的宏观大环境中，我对科学发展观产生了浓厚的学习研究兴趣我撰写的《坚持以科学发展观统领阜新的经济转型》一文，不仅先后在阜报、辽报上发表，还在第六届中国矿业城市发展论坛上作了书面交流这篇论文强调，要坚持以人为本引领转型;坚持以超常发展加快转型; 坚持以科学发展推进转型; 坚持以协调发展深化转型; 坚持以全面发展提升转型; 坚持以可持续发展实现转型。

时任市委书记的王琼看到这篇文章后，指示市委组织部安排我到市委党校专讲一次科学发展观的理论课期间，我还撰写了《解读科学发展观形成的来龙去脉》一文，不仅在省、市多家报刊上发表，还在市委召开的纪念改革开放30周年理论研讨会上被评为优秀论文一等奖。

二、改进人大宣传工作 2003年9月，我参加了在广州召开的全国部分城市人大报刊宣传座谈会当时会议主持者让我发言，我当时谈了人大宣传与党的宣传的三大差距，即一是人大程序性宣传太多，宣传层次太浅；二是人大宣传贯彻党的“三贴近”原则不够，宣传的内容离群众的需要太远；三是人大的宣传太自我封闭。

基本上是“四自”，即“自编自导”、“自拉自唱”、“自演自看”、“刊物自我发行”人大的宣传同党委的宣传形成了非常明显的反差在这次座谈会上，我提出了这样一个观点：人大宣传应跳出“人大宣传人大的怪圈”我的这个观点不仅受到与会者的称赞，也得到了市人大常委会党组的认可。

为了解决人大宣传怎样跳出“人大宣传的怪圈”问题，我进行了近一年时间的探索一方面，我利用外出参加人大会议的机会，先后同广州、深圳、桂林、无锡、昆明、保定等城市人大研究室的同志进行了思想交流，学到了他们一些成功经验；另一方面，我同人大研究室的同志加强了与市委宣传部的联系，主动请求领导与支持。

经过一年多的努力，阜新人大宣传在跳出“人大宣传的怪圈”上取得了初步成效2004年7月, 在贵阳市召开全国部分城市人大宣传工作座谈会上，我以“人大宣传如何跳出人大宣传的怪圈”为题作如下发言在发言中,我提出“人大宣传跳出人大宣传怪圈”应认真做好五篇互动文章。

第一篇是,要做好人大宣传与各新闻媒体互动这篇文章人大常委会的研究或宣传机构要同新闻媒体建立这样五个制度一是建立人大工作吹风会制度；二是建立重点节目策划包装制度；三是建立人大好新闻评选制度；四是建立人大新闻发布会制度；五是组织各媒体负责同志和有关记者外出学习考察制度。

第二篇是,做好人大宣传同“一府两院”的互动这篇文章“一府两院”是人大主要的监督对象，同他们搞好互动十分重要“一府两院”一般都办了自己的刊物，人大办刊人员同“一府两院”办刊人员经常交流思想，甚至共同探讨办刊思路十分必要。

除此之外，就人大和“一府两院”在人代会上的报告进行磋商也是互动的一种重要方式第三篇是,做好市人大与县（区）人大宣传互动这篇文章市级人大宣传往往理论性强，宣传比较规范，县（区）人大宣传往往创新性强，形式也比较活跃，上下互动，可以优势互补。

第四篇是,要做好人大宣传与人大代表、人民群众的互动这篇文章人大是代表机关，是代表人民群众的，必须强化对人大代表、人民群众热点、难点的宣传人大宣传的重心应放低一些，与群众的距离要贴进一点，长此以往坚持下去，就会使人大的宣传增强亲切感、亲近感、亲密感。

第五篇是,要做好人大宣传与社会科学工作者的互动这篇文章社会科学工作者是深化人民代表大会制度宣传的一支极其重要的力量，人大理论宣传的深化，是离不开这支队伍的我们要善于发挥和利用这支重要力量来推动人大理论的研究，来深化人大宣传。

我的发言受到与会同志的一致好评，当月的《贵阳日报》还摘要发表了我的发言三、把握人大工作的难点、瞅心事（一）要把握好人大工作的难点资源型城市经济转型是煤炭城市共性的难点2005年9月,我到山西大同参加了十三煤城人大工作研讨会。

由于会前与会多数城市都知道阜新己被国务院确定为全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，因此，大家对这个问题格外关心当时，参加会议的大同市人大主任安大钧，市长郭良孝以及会议主持人王建国都点名让我介绍阜新经济转型试点情况。

为此，我以《阜新经济转型的过去、现在和未来》为题讲了四个问题：1、阜新启动经济转型经历了较漫长的历史过程 1985年12月,时任阜新市委书记的马波给辽宁省委写了一封关于调整阜新经济结构的信,这封信在省内产生了轰动效应。

2001年5月,在王琼同志所作的第九次党代会报告中首次使用了“经济转型”这个概念，并明确提出要以经济转型为主旋律加快发展阜新经济2、李岚清副总理亲自抓阜新转型试点的思路是什么？为此，我作了以下5点概括：(1)重点发展现代农业和现代服务业,实现产业转型; (2)把解决好矿区职工的生活和就业问题作为转型的重要立足点;(3)按照社会主义市场经济的运作方式实现转型;(4)把创新作为实现转型的动力;(5)把加强生态建设和环境保护摆在战略位置。

3、阜新今后发展如何定位？ 阜新当时设想，今后10年，要把阜新建成“绿色、精美、活力”的城市所谓“绿色”，就是走生态立市之路，发展循环经济，发展绿色农产品精深加工业,走高增长、低污染、可持续发展的新型工业化道路。

所谓“精美”，就是要大力改善煤城形象,治理矿区环境，搞好城乡绿化，形成优美的人居环境所谓“活力”，就是要形成城乡协调发展、文化健康向上、生活质量提高、社会和谐进步，充满生机活力的良好局面4、人大，人大代表在经济转型应在哪些方面发挥作用？

根据个人1996年12月在阜新西山宾馆参加中法经济转型研讨会所涉及的问题;根据1998年9月个人作为赴德国鲁尔，法国洛林考察经济转型的感受; 根据个人多年对阜新转型探索的实践，我觉的资源型城市的人大和人大代表在经济转型问题应在以下5个方面发挥重要作用：(1)在建立专司对转型城市统一规划与协调的职能机构上;(2)在确立城市经济转型的接续产业上;(3)在劳动力的安置与职业培训上;(4)在弥补民生的历史欠帐上;(5)在城乡生态修复上;(5)在转型资金争取上等方面。

2002年2月28日至3月1日，时仼中央政治局常委，国务院副总理李岚清来阜视察过程中讲了几句很有分量的话他指出，资源枯竭地区的经济转型，是世纪之谜，世界之谜在中国是一件破天荒的事情，已成了共和国经济与社会发展中遇到的“哥德巴赫猜想”。

我希望十三煤城的人大同仁要牢记解岚清同志的重托，在破解这个“世纪之谜”，“世界之谜”的伟大事业中做出我们应有的贡献！（二）要把握好人大工作的瞅心事我当人大当秘书长,最瞅心的信访问题，信访难点是把人大当作信访“中转站”，还是就地解决信访问题。

2004年8月, 我到贵州安顺参加人大工作研讨会，贵阳人大研究室主仼讲了贵阳信访的经验他们的经验就是由“中转站”转为就地解决解决信访问题，全国人大把这个经验称作人大信访“贵阳模式”，并在贵州召开现场会，要求在全国人大系统推广。

贵阳人大研究室主仼刚发完言，我就向她要了相关资料会后同她一块返回贵阳在贵州人大，除了参观人大信访展览屋外，还同贵州人大主仼同桌就歺，当面向主仼请教信访问题次日,在赴遵义参观的路上,又同贵州人大一位负责信访工作的副秘书长和他们信访办的两位处长就这个问交淡了一道。

回阜新后，我撰写了《人大信访“贵阳模式”探究及启示》一文在这篇论文中，我对人大信访“贵阳模式”作了以下4方面的概括：(1)“贵阳模式”是人大“由小信访”转为“大信访”的模式;(2)“贵阳模式”是把人大信访工作同履行监督职能有机结合的模式;(3) “贵阳模式”是实现人大信访功能最大化的模式; (4)“贵阳模式”是把社会矛盾和问题及时有效地解决在当地的模式。

这篇论文先后在甘肃省一级期刊《人大研究》2004年第11期和《辽宁人大建设》2004年第12期上发表2005年5月,在辽宁省人大信访工作会议上，我在大会发言中讲了那篇论文的观点我的发言受到出席会议的全国人大一位亲自总结人大信访“贵阳模式”的副秘长的表扬。

2005年8月，这篇文章获第七届全国人大报刊新闻评选二等奖四、重视学习人大法律法规人大工作的基本特点，一是法定性，二是程序性，三是合议性这些特点都要求个人必须从以研究党的方针、政策为主向以研究法律、法规为主转变。

为此，从我进入人大机关工作的第一天开始，就把学习研究法律、法规提到工作的突出位置一是认真学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等根本大法或人大常用法律，深入研究《彭真文选》、《立法与监督——李鹏人大日记》等著作，从而较快弄懂了人大应行使的各项法定职权。

二是向人大一些老同志请教人大的议事和工作规则，从而基本上掌握了人大的决策和办事程序三是通过参加对典型刑事案件的剖析，学习公安司法机关常用的法律2005年4月22日，市人大常委会召集公安司法机关负责人，就当时中央一些媒体相继曝光的湖北省京山县佘祥林杀人冤案（同当时曝光的河南赵作海蒙冤入狱案相似）等三起错案进行座谈。

温主任在会上强调，要摒弃“有罪推定”的思维定势，坚持“疑罪从无”的司法理念，要把每一个人命关天的案件办成经得起历史检验的“铁案”通过参加对上述三起错案的剖析，使我增长了有关刑法、刑事诉讼法方面的知识由于受人大机关学法大环境的熏陶，加上个人的主动努力，使我在半年内就学会修改、审定各项审议意见的文稿，一年内就学会修改常委会工作报告和各项专题视察报告文稿。

在人大机关工作的后两年，我又陆续主持了人大一些法规性文件的起草五、做好人大接待工作人大接待工作，是人大的窗口，是秘书长的一项重要职责从市人大设立常委会以来，曾先后有费孝通、顾秀莲、布赫、李铁映四位全国人大副委员长来阜视察。

我有幸赶上接待了后两位副委员长2004年9月23至24日，全国人大常委会原副委员长布赫携夫人来阜蒙县视察，我不仅同温主任一道到阜蒙县与黑山县交界处去迎接，还同庆秋副主任陪同布赫副委员长及夫人参观了海棠山、瑞应寺、蒙古贞民俗馆，并视察了蒙实验中学和三沟民族酒厂。

2005年5月17日至19日，全国人大常委会副委员长李铁映率《安全生产法》执法检查组来阜检查工作我同温主任、刘剑副主任全程陪同了这次执法检查在阜期间，李铁映一行检查了艾友矿、采煤沉陷区治理工程和棚户区改造工程的安全生产情况。

执法活动结束时，李铁映副委员长还到市人大机关看望了机关全体工作人员若把个人在人大常委会工作的这四年放在漫长的历史长河中，当然只能称作历史的一瞬，但就是这一瞬却给我留下了终生难以忘却的回忆 2023、5、20。

责任编辑：舒君作者简历：王金瑛，男，汉族，1946年10月生，河北省邢台县人1970年7月毕业于吉林大学经济系， 1975年9月加入中国共产党曾任中共阜新市委副秘书长兼任政研室主任，市人大常委会党组成员、秘书长。

曾兼任阜新市委党校客座教授，沈阳工业大学兼职教授，渤海大学辽西经济与社会发展研究中心研究员，辽工大资源型城市转型研究基地特邀专家，市社会科学界联合会副主席1989年被市委授于“优秀共产党员”称号；1994年被市政府授于“先进工作者”（市劳动模范）称号；2007年1月退休。

任市社会科学界联合会名誉主席2011年，在纪念阜新社科联成立三十周年大会上，被市委宣传部、市社科联授予“优秀社科专家”称号

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