但是同时，我们也看到很多外交部发言人、明星等在推特、Instagram等国外社交媒体上发声，这就让很多小明疑惑，为什么他们可以正大光明的翻墙上网

 

我在之前文章中提到，个人擅自建立并使用非法定信道进行国际联网，即所谓的“翻墙”的行为，在我国现行法律中是不被允许的但是同时，我们也看到很多外交部发言人、明星等在推特、Instagram等国外社交媒体上发声，这就让很多小明疑惑，为什么他们可以正大光明的翻墙上网？。

其实从法律法规规定中我们就可以看出，如果经过相关部门审批，是允许使用翻墙技术接入国际互联网的，不然外交部如何在国际社会上发出自己的声音？从事跨境经营活动的企业如何与国际友人联系？在互联网监管力度日趋强化、防火墙技术不断升级的当下，“翻墙”行为的法律风险确实在不断升高（每年都有因为翻墙而被行政处罚的案例）。

本文通过梳理相关的法律文件，在分析国际联网运作模式的基础上，指出在“翻墙”中可能存在的法律风险，同时提出在应对此类法律风险的几点建议一、接入国际互联网的方式有哪些？国际联网是指中华人民共和国境内的计算机信息网络与外国的计算机信息网络相互连接，实现全球信息交流的网络体系。

根据我国的法律规定，中国境内的计算机信息网络必须通过工信部国家公用电信网提供的国际出入口信道进行国际联网这些国际出入口信道主要设立在国际通信业务中心城市，如上海、深圳等地通过这些出入口信道，我们能够与世界各地的计算机信息网络进行高效、稳定的互联互通。

目前，中国境内有四条直接连接国外计算机信息网络的互联网络这些网络分别是中国公用计算机互联网、中国金桥信息网、中国教育和科研计算机网以及中国科学技术网其中，政府允许法人、个人及其他组织用户在一定条件下，通过接入单位的接入网络连接到中国公用计算机互联网（ChinaNet），以实现上外网的目的。

此处的接入单位，是指获得工信部审批，取得经营许可证，能够接入互联网络进行国际联网的计算机信息网络比较知名的接入单位有中国移动、中国联通、中国电信等网络供应商个人、法人和其他组织使用的计算机或者计算机信息网络需要接入接入网络的，应当征得接入单位的同意，并办理登记手续。

用户在网络正式联通之日起30日内，应到所在地的省、自治区、直辖市公安机关指定的受理机关办理备案手续在中国如果想要合法使用国际互联网,可以通过以下途径:1. 企业办理国际互联网专线对于企业用户,可以向当地电信管理部门申请国际互联网专线。

这需要企业提交相关手续和材料,经审核批准后方可使用这种专线可以直接访问国际网站,速度较快但费用也较高2. 个人申请增值电信业务经营许可证个人用户可以向当地通信管理部门申请《增值电信业务经营许可证》,获得许可后即可经营国际互联网接入服务。

不过该证书的申请门槛较高,一般个人难以取得3. 通过电信企业提供的合法服务一些电信企业提供合法的互联网访问服务,如中国电信的网通,中国联通的联通互联星,中国移动的动感地带国际等这些服务需要实名认证,并有一定的费用,但可以合法访问国际网站。

4. 通过虚拟专用网络(VPN)VPN可以加密网络数据实现安全访问一些获批的VPN服务提供商提供有偿的商业VPN服务用户可以在符合规定的前提下合法使用5. 外籍人士申请临时互联网接入证外国人在华可以持护照和相关证明向电信部门申请临时的国际互联网访问证书。

这可以使驻华外国人员合法访问国际网站以上都是当前中国公民或机构合法使用国际互联网的主要途径但都需要通过官方渠道申请许可或购买服务,不能私自设置设备或使用未经批准的技术手段二、个人、企业在“翻墙”中可能存在的法律风险。

据报道，中国境内许多从事跨境经贸交易的中小企业并未严格遵守法律规定的国际联网运作模式，而是通过私自租用虚拟专用网络（VPN）来进行"翻墙"活动这些个人和中小企业大多使用非法的国际出入口信道接入国际互联网，并通过境外接入网络连接到国外互联网，这种行为也违反了法律规定。

因此，可以看出，"翻墙"行为存在法律风险具体而言，个人面临行政处罚和拘留的风险，而企业则可能面临行政处罚和刑事处罚的法律风险（一）行政处罚风险根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，个人、法人和其他组织在进行国际联网时，若未采用“国际出入口信道”或未接入“接入网络”，将视为违规行为。

对于违规行为，公安机关将责令停止联网，并给予警告同时可根据情况处以15000元以下的罚款，如果存在违法所得，还将对其进行没收企业的非法翻墙行为涉及多项违规行为，包括未使用合法的国际出入口信道、未接入合法的接入网络，甚至未使用境内的互联网络。

这些行为已经违反了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》根据该规定，公安机关有权责令企业停止国际联网行为，给予警告，并处以15000元以下的罚款除此之外，公安机关还有权没收企业跨境经营的违法所得收入，使企业多年的跨境经营活动付之东流。

如果员工根据公司要求上外网或被认定为翻墙行为，公司就有可能面临行政处罚的风险此前已经有对个人进行警告、行政罚款和拘留的案例，这表明公安机关对个人、法人和其他组织的翻墙行为有进行行政查处的趋势因此，企业必须保持警惕。

根据现行法律法规,公安机关处罚企业“翻墙”行为时,原则上不会对企业负责人或相关人员进行连带处罚因为现行法律没有明确规定企业人员连带处罚的依据这符合“法无规定不处罚”的行政法原则但是公安机关可以根据具体证据,判断翻墙行为属于企业行为还是个人行为。

如果认定是个人行为,则企业人员需要承担个人行政责任因此,企业人员被处罚的风险依然存在，需要根据案件的具体情况和证据,区分企业行为和个人行为,以确定行政责任的主体（二）刑事处罚风险个人、企业的“翻墙”行为如果仅触犯行政法规，赔钱消灾倒也还好，担心的是“翻墙”行为会给企业相关人员带来牢狱之灾。

为分析“翻墙”行为是否会给企业带来刑事风险，笔者在某裁判文书数据库中以“VPN翻墙”为关键字，共检索出刑事案件28起，犯罪人获刑大多是因为其借助“翻墙”软件，或散布谣言，或宣扬邪教，或传播淫秽物品因为，我认为只要个人遵纪守法，企业合规经营，规范企业工作人员不借助“翻墙”散播危害国家、政府和社会的不良言论，一般不会触犯上述罪名。

此外，上表案件中有5起案件犯罪人获刑缘自其非法出售可访问境外互联网网站的VPN“翻墙”服务，按理说该行为与企业“翻墙”进行经贸活动并无关联然而，仔细推敲会发现，3起案件所触犯的罪名为“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”，当企业员工因工作需要“翻墙”上外网，此时使用“翻墙”的VPN被执法机关认定是企业提供的，则该罪名可能同样适用于企业身上。

所谓提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪，是指提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具该行为情节严重的话，将被处于三年有期徒刑或拘役，同时如果是单位犯此罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各款规定处罚。

该罪名为一般罪名，并未有特定主体指向，所以如果说销售者向企业出售“翻墙”软件的行为触犯刑法，那么企业为员工提供“翻墙”软件的行为，也可能被视为“提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具”，倘若情节严重，企业也会触犯“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”。

此时企业主管人员和其他直接责任人员也将面临相应的处罚虽然截至目前，执法机关只处在打击非法出售VPN的经营者层面，然而国家的政策风向难以把握，如果国家网络安全政策呈现缩紧态势，接下来是否会重拳打击企业的“翻墙”行为不可预测，企业在这方面须保持警惕之心。

法条链接：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第6条第1款：“计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道”因国务院机构改革，邮电部中关于电信方面职责现已整体并入工业与信息化部。

《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第6条规定：“计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部（现为工信部）国家公用电信网提供的国际出入口信道任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。

”《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第10条规定：“个人、法人和其他组织使用的计算机或者计算机信息网络，需要进行国际联网的，必须通过接入网络进行国际联网”《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第14条规定：“违反本规定第六条、第八条和第十条的规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

”《中华人民共和国刑法》第285条第3款、第4款规定“提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具，情节严重的，依照前款的规定处罚。

单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚”

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